一号文件继续聚焦“三农” 将划生产保护区

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深化农业供给面结构改革被列为2017年四大任务之一，中央农村工作会议也强调了推进农业供给面结构改革的重要意义。

2月5日，中央一号文件《中共中央、国务院关于深化农业供给体制改革，加快培育农业和农村发展新动力的若干意见》(以下简称《意见》)发布。这是新世纪以来，一号文件连续第14年强调“三农”。《意见》强调，推进农业供给体制改革是一个长期过程，在处理政府与市场的关系、协调各方利益方面存在诸多重大挑战。根据《意见》，进一步优化农业区域布局，科学合理划定水稻、小麦、玉米等粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜、甘蔗、天然橡胶等重要农产品(000061，买入)生产保护区。

《国家商报》记者注意到，农业供给面的结构性改革自提出以来，一直受到政策层面的高度关注。在去年的中央经济工作会议上，深化农业供给结构改革被列为2017年四大重点任务之一，中央农村工作会议也强调了推进农业供给结构改革的重要性。

供应方结构改革是主线

《意见》指出，当前农业的主要矛盾已经从总量不足转变为结构性矛盾，表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在于供给方面。

“近年来，中国积极探索农业转型、结构调整和改革的途径。虽然农业供给方面的结构改革取得了进展，但仍需要把重点放在发展目标上，明确工作路径的数量，并加强政策措施。”中央农村工作领导小组副主任、中央农业办公室主任唐说:“只有牢牢把握推进农业供给体制改革的主线，率先垂范，支持整个供给体制改革，才能实现农业和农村的开放。一个新的发展领域。”

《意见》指出，推进农业供给体制改革，必须在确保国家粮食安全的基础上，着眼于市场需求变化，以增加农民收入和保证有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主要方向。体制改革和机制创新是优化农业产业体系、生产体系和管理体制，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进农业和农村发展摆脱对资源消耗的过度依赖的根本途径

在中国人民政治协商会议全国委员会常务委员、中国人民政治协商会议全国委员会经济委员会副主任、原中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文看来，农业供给方面的结构改革是“坦率地说不是针对多方面和少方面的问题，而是其内在的要求。”这是为了提高质量、确保安全和实现可持续发展，但更重要的是，要提高农业整体的综合效益，提高中国农产品整体的国际竞争力。”

“去年，我们的粮食缺口是500亿斤，但我们进口了2500亿斤。为什么？”陈锡文指出，这表明中国的粮食供应存在两大问题。首先，市场需要的产品无法生产；第二，农业的整体效益比较低，而且价格没有竞争力，所以可能卖不出去。现在的问题不是总量不足，而是品种、质量和效益的结构问题。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在回答农业供给体制改革面临的各种问题时，对《商业日报》说:“主要重点是优化农业生产，加大推进农产品价格形成机制和粮食改革的力度。”重要农产品仓储体制改革，深化农业投融资体制和机制改革，更加注重发展社会化服务，解决农药滥用和过度使用问题，针对农业和农村发展的突出瓶颈和制约因素，设计新机制，实施新政策。”

将划定重要的农产品保护区

《意见》指出，要优化产品产业结构，努力提高农业质量和效益。进一步优化农业区域布局，依托主体功能区规划和优势农产品布局规划，科学合理划定水稻、小麦、玉米等粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、甘蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区，将功能区和保护区内的所有地块进行归档，并将上述地图入库，实现信息化、精细化管理。值得一提的是，前一届中央农村工作会议也提出要立足比较优势，优化区域结构，重点建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。

建立重要农产品生产保护区的信息无疑对我国大豆、糖、棉花等重要农产品大有裨益。

在多年来进口大豆“攻城战”的压力下，中国大豆种植面积逐年萎缩。据国家粮油信息中心统计，2015年中国大豆种植面积和总产量进一步萎缩，大豆总产量降至1100万吨左右，创下近22年来的新低。除了大豆，棉花和甘蔗也有自己的困难:棉花生产能力、棉花种植意向和纺织用棉都在下降，而进口棉花正直逼中国；对于甘蔗来说，种植成本上升，种植面积下降，“甜蜜事业”的购买价格逐年下降。

在建设重要农产品生产保护区的政策指导下，粮、棉、油、糖等重要战略性农产品将在生产区获得比较优势。

农业部副部长余欣荣早些时候表示，“重要农产品生产保护区的划定要顺应区域产业转移和产业升级的大趋势，着眼未来10年甚至更长时间，突出生产条件和生产成本具有比较优势的生产区域。突出保护东北大豆、新疆棉花、长江流域油菜、广西甘蔗、云南甘蔗等重点产区，发挥比较优势。”