实现“十三五”就业目标要克服两方面压力

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最近，国务院发布了“十三五促进就业规划”。根据该计划，“十三五”期间城镇新增就业5000多万人，城镇登记失业率控制在5%以内。这意味着，在2016年至2020年的五年里，城镇新增就业岗位的平均数量将超过每年1000万个。2016年，全国城镇新增就业1314万人，“十三五”就业工作开局良好。但是，我们也应该认识到，要实现“十三五”计划的就业目标，还存在一些挑战。

随着经济增长预期放缓，“十三五”期间城镇增加就业的目标高于“十一五”和“十二五”期间。“十一五”和“十二五”规划的目标是城镇新增就业4500多万人，分别新增就业5771万人和6431万人。“十一五”是中国经济增长最快的时期，国内生产总值年均增长11.2%；“十二五”期间，经济增长明显放缓，但年均增速也达到7.8%。第十三个五年计划的预期目标是国内生产总值平均增长超过6.5%，这大大低于前两个五年计划。就业增长与经济增长密切相关，经济增长放缓可能导致就业增长放缓。从这个角度看，我们可以感觉到“十三五”期间城镇增加就业的目标并不容易实现。需要指出的是，城市就业的增加并不等于城市就业的增加，但也会受到经济增长的影响。

“十三五”规划显示了国家对民生的重视和对就业增长的信心。根据该计划，就业是最大的生计。工人应该通过就业赚取收入，分享中国经济发展的成果。没有就业增长，就难以提高人民的整体生活水平，也难以实现全面建设小康社会的目标。虽然经济增长放缓，但与过去相比，每一个百分点对应的国内生产总值增量都有所增加，相应的就业增量也将增加。这是实现“十三五”就业目标的经济基础。

然而，我们可能不得不面对的挑战和压力不容忽视。具体来说，要实现“十三五”计划的就业目标，我们需要面对两个压力。根据该计划，就业不仅是最大的生计，也是经济发展最基本的支持。也就是说，一方面，工人需要工作来赚取收入；另一方面，经济增长创造的就业机会需要由劳动者来填补。然后，在“十三五”期间，可能会出现工作岗位短缺，就业人员短缺。

人们更多地考虑工作的短缺。为了解决这个问题，该计划提出了创造更多就业机会的各种措施。例如，增强经济发展创造就业的能力，大力发展新兴产业(爱基、净值、信息)，不断拓展新兴就业领域；增强创业带动就业的能力，不断优化创业环境，畅通创业和财富创造渠道。值得注意的是，该计划还指出，可以推动就业的传统动能也应该得到保护、转化和提升。根据《中国统计年鉴》的数据，自2013年以来，第一和第二产业的就业人数逐年下降，这几年的就业增长主要依靠第三产业，尤其是新兴产业。新兴产业发展迅速，创造了许多新的就业机会。然而，我们也应该认识到传统产业在创造就业方面的重要性。如果传统行业的就业人数下降过快，不利于就业的稳定增长。

人们对就业不足的情况关注较少，只会认真考虑“民工荒”的情况。这是因为，在过去，中国的劳动力供应非常充足。然而，在“十三五”期间，这个问题的重要性将越来越突出。根据最近发布的“计划生育发展第十三个五年计划”，2020年总人口为14.2亿，比2015年增加约4500万。“十三五”期间的人口增长低于城镇增加就业的目标。事实上，自2012年以来，中国的劳动年龄人口(16-59岁)逐年减少；自2014年以来，15-64岁的人口也逐年减少。“十三五”期间，城镇新增就业5000多万人，主要依靠农村劳动力向城镇转移。然而，近年来农民工数量的增长也有所放缓。2016年仅增加424万人，其中外出务工人员仅50万人。所有这些情况表明，就业人口的增长将会遇到一些困难。

因此，在“十三五”期间，就业的一项重要任务是激发劳动者的就业积极性，从而促进城市就业的增长。《规划》在这方面也做了一些安排，例如，强调保护劳动者权益和工资收入的合理增长；推进农村剩余劳动力有序就业、就地就业和返乡创业，努力稳定和扩大农民工就业规模。