人民日报：产业融合 绝不能把农民丢到一边

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发展农村新型产业，促进农村一、二、三产业融合，是农业供给侧结构改革的重要内容，也是培育农业和农村发展新动能的突出亮点。2017年，中央一号文件对“拓展新产业新形式，拓展农业产业链价值链”作出重要部署，必将推动蓬勃发展的农村第三产业深度融合，在广阔领域异军突起。

支持休闲农业、乡村旅游等新兴产业(Aiji、净值、信息)

近年来，随着城乡居民收入的增加和需求结构的升级(港股00001)，人们对农产品的品种、质量和档次提出了更高的要求(000061，购买)，对乡村旅游和休闲农业的需求呈现出井喷式增长。在这种背景下，抓好农村三次产业整合，就能抓住改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的“牛鼻子”。

推进农村三次产业融合，必须充分挖掘和利用农村资源优势，推动青山绿水成为人民致富的金山银山。绿水、青山、田园风光和地方文化是村庄的独特优势。为了将优势资源转化为优势产业，一号文件提出利用“旅游+生态”模式，促进农、林、旅游、教育、文化、卫生等产业的深度融合。围绕做大做强乡村旅游产业，一号文件提出丰富乡村旅游业态和产品，打造多种主题乡村旅游目的地和精品线路，发展具有乡村特色的居家养老和医疗养老基地。可以预见，休闲农业和乡村旅游将通过制度创新、科技创新、商业模式创新和农业文化创新实现跨越式发展，并衍生出许多新的产业和业态，成为繁荣农村和富农的新支柱产业。

为了支持农村新产业新业态的发展，一号文件在土地利用、融资、人才、基础设施等方面做出了一系列含金量高的政策安排。例如，在农村新产业新业务用地方面，一号文件提出要完善新建设用地保障机制，确定一定比例的年度新建设用地计划指标，支持农村新产业新业务发展。允许通过村庄改造、宅基地整理、入股、合资等方式节约建设用地。，并重点支持农村休闲、旅游、养老等产业与农村第三产业的整合。在人才支持方面，一号文件提出整合和落实市场准入、财税、金融服务等方面的优惠政策。一、支持城市农民工返乡创业，鼓励大学毕业生、农业科技人员等人才返乡创业，促进现代农业和农村新产业新业态发展。

推进新型农业经营实体与电子商务的全面对接

推进农村三次产业融合，必须加快发展农产品电子商务，促进农产品加工业发展，努力提高整个农业产业链的收入。

近年来，随着农产品网上零售商的增加和交易品种的增加，我国农产品电子商务进入了高速增长阶段。出现了大量农业生产资料、休闲农业和家庭旅游的电子商务平台和模式。《全国农产品加工业和农村第一、二、三产业一体化发展规划(2016-2020)》预测，到2020年，农产品电子商务交易额将达到8000亿元，年均增长率约为40%。

针对农产品电子商务发展中的关键环节和瓶颈，一号文件提出要推进新型农业经营主体、加工流通企业和电子商务企业的综合整合，加快建立和完善适合农产品电子商务发展的标准体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，重点解决从乡镇到城镇物流配送的“第一公里”问题。

要延伸农业产业链，提升价值链，关键是要推动第一产业一个接一个地向后延伸。为此，一号文件要求加快发展现代食品工业，在优势农业生产区建设食品加工产业集群。实施主食加工业升级行动，积极推进传统主食产业化和规模化生产，大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品和马铃薯主食产品。大力推广“生产基地+中央厨房+餐厅”、“生产基地+加工企业+超市销售”等产销模式，探索开发具有保健功能的食品。

让农民充分参与和受益

推进农村产业融合，必须搭建有效的载体和平台。现代农业产业园、农业科技园区和返校创业园是聚集资金、科技、人才和项目的重要平台。应充分利用这些园区发展新产业的新商业形式，如休闲旅游、农产品加工和农村电子商务。

一号文件首次提出围绕基础、特色、潜力产业，建设一批农业文化与旅游三位一体、生产生活生态同步改善、一产、两产、三产深度融合的特色村镇。支持有条件的农村建设，以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，整合循环农业、创意农业和农业经验，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道进行试点示范。深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批农村产业融合发展示范园区。这将为农村第三产业的整合和发展提供更多的载体和平台。

无论是搭建农村三次产业整合的载体和平台，还是通过其他形式和途径，都必须把握一个重要原则。发展新型农村新产业的主体是农民，不能把农民放在一边。一方面，要大力支持农民和农民合作社，让农民自己动手，自己奋斗；另一方面，要引导新的商业实体和社会资本融入农村第三产业，与农民建立更紧密的利益联动机制，让农民分享更多的增值利益。