推进以自由贸易为主线的开放转型

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——“中国在经济全球化十字路口的选择”峰会论坛综述当前，中国发展的内外环境将发生深刻而复杂的变化:一方面，全球贸易保护主义的兴起和反全球化的兴起，使全球政治经济形势大起大落。，暗流涌动；另一方面，中国面临着经济下行压力加大、经济金融风险加大等突出矛盾和问题。

研讨会摘要

我们的记者赵伟

近日，由中国(海南)改革发展研究院(以下简称“中国改革研究院”)、中国工人出版社和中国国家广播电台经济之声主办的“中国在经济全球化十字路口的选择”高峰论坛在北京举行。与会专家学者讨论了“经济全球化和中国对外开放的新变化”、“经济转型和体制改革”等议题。

旧的全球化正在消退，新的全球化力量正在开始出现

首先，经济全球化的不确定性正在增加。

中国改革研究院院长迟福林认为，当前，经济全球化已经走到了一个新的十字路口，面临的不确定性明显增加，有可能进入一个与以往“和平与发展”截然不同的时代。

中行国际研究公司董事长曹远征认为，以2016年美国大选为标志，全球化发生了巨大变化，出现了反全球化趋势。如果这种趋势持续下去，将会冲击由联合国、世贸组织和国际货币基金组织组成的现有国际治理结构，给全球经济治理体系和机制带来巨大挑战。

国务院发展研究中心对外经济研究部主任赵金平认为，特朗普是目前最大的不确定因素，他的强有力的贸易保护主义和投资保护主义政策给全球经济，尤其是贸易和投资的增长带来了很大的不确定性。从经济角度来看，如果实施这些政策，主要国家对美国的出口将下降10%，全球贸易将下降1.3%，相应的国内生产总值将下降0.29个百分点。

国家发展和改革委员会学术委员会秘书长张延生指出，如果美国和回归是单边主义，整个世界将面临一系列挑战。例如，谁将制定全球经济的新规则？谁将推动新一轮国际宏观政策协调？谁将承担全球公共产品供给的责任？所有这些都将成为棘手的问题。

第二，经济全球化的新动力(Aiji、净值、信息)开始出现，自由贸易的趋势难以逆转。

迟福林认为，经济全球化的新动力正在孕育。服务贸易的比重不断增加，新技术革命和信息革命大大降低了全球经济一体化的成本。总的来说，自由贸易在短期内将发生重大调整，中长期内自由贸易的总趋势难以改变。

赵金平指出，作为全球化的重要组成部分，区域经济一体化已经进入快速发展时期。2016年，世界上有86项生效的自由贸易协定，其中18项已经签署生效，71项正在谈判中，18项正在谈判中。区域经济一体化的快速发展为主要经济体(尤其是新兴市场国家)分享自由贸易红利提供了重要机遇。

第三，关键在于尽快调整当前的经济全球化模式。

张延生认为，我们应该反思当前的全球化问题，主要集中在“两个偏向”:在金融创新和技术创新方面，我们过于偏向金融创新；在多边治理和霸权治理中，对霸权治理有太多的偏好。这需要尽快扭转。

赵金平指出，新的全球化不再是以前全球化的完全翻版，而是应该更具包容性，考虑到许多发展中国家的实际情况。因此，有必要相应地调整过去的全球化模式。

以自由贸易为主线加快中国的开放和转型进程

首先，推进“二次开放”是我国的务实选择。

中国改革学会决策咨询委员会主任、中国行政体制改革研究会会长魏礼群认为，在经济全球化处于十字路口的新形势下，中国应坚定不移地对外开放，继续推进经济全球化。中国应坚定不移地参与经济全球化，努力引领新的全球化方向。

中国社会科学院院士张倬元认为，如果说“第一次开放”是为了利用国际市场实现经济腾飞，那么“第二次开放”就是通过经济转型在国际竞争中形成新的优势。

原商务部部长助理黄海认为，我们首先是经济全球化的参与者，其次才是领导者。我们坚定地支持多边贸易体系，包括世贸组织、联合国和国际货币基金组织，充分参与、深入参与和广泛参与；与此同时，中国在参与领导新一轮全球化的过程中提出了自己的战略和计划。

第二，“一带一路”将成为建设开放、包容、共享、平衡的经济全球化的新主角。

全国人大外事委员会副主任赵认为，有两个功能:一是形成新的全球治理结构；二是回答什么是新的经济增长点，如何实现新的发展目标。“一带一路”自提出并实施以来，已成为经济全球化的重要载体。在下一步，一方面，我们需要像发展中国家一样紧密团结需求主体，另一方面，我们需要动员发达国家分享他们成熟的管理经验和方法。

迟福林指出，“一带一路”将成为经济全球化的新主角。未来几年，在推进一带一路基础设施互联互通和能力合作的同时，有必要加快各类自由贸易区网络的建设和一带一路自由贸易体系的形成。

第三，服务贸易是中国“二次开放”的重要选择。

迟福林指出，为了适应经济全球化的新变化，必须加快以服务贸易为重点的对外开放转型。因此，首先要加快服务市场的开放，促进服务贸易的发展。二是以服务贸易为重点，加快国内自由贸易区转型，大幅减少负面清单，力争到2020年将自由贸易区服务贸易负面清单减少到40项以下。第三，支持有条件的地区实施产业下的自由贸易政策，走出一条开放转型的新路。第四，推进粤港澳服务贸易一体化，这对推进和服务“一国两制”将产生重要影响。

第四，关键在于思想解放。

华夏新供给经济研究所所长康佳认为，强调思想解放需要正视已形成的利益固化障碍并寻求解决办法；必须正视极端思想和观点对抗中的暴力气氛，并加以纠正；有必要正视一些落后于时代发展的流行思维模式，然后试图抛弃它们。

加快旨在实现经济转型的结构改革

首先，打好经济转型和结构改革的“王牌”。

迟福林指出，中国的经济转型和结构改革是应对经济全球化的“王牌”。当前，经济全球化面临着全球需求不足的突出矛盾。中国正在进行的产业结构、消费结构和城市化结构的变化具有巨大的增长潜力。正在进行的经济转型和结构改革将释放巨大的经济增长潜力，形成新的经济增长势头。

第二，发挥开放转型在推动经济转型中的作用。

张倬元认为,“第二次开放”将对国内改革和转型起到很好的推动作用。以垄断行业为例，推动垄断行业对外开放、引进外资、引进社会资本可能比向私人资本开放更容易。

魏礼群认为，更深更高层次的双向开放意味着市场发挥更大的作用。生产能力的全球分配实质上是在全球市场上分配资源。要实现对外开放的新突破，国内市场需要更加开放。

第三，国有企业应该成为供应方结构改革的先锋。

中国宏观经济研究院教授常秀泽认为，“混合改革”有三个重要条件:第一，政府将主要责任放在“管理资本”上，所有者、投资者和经营者的角色应该相互分离；二是进一步完善国有企业内部治理结构；第三，打破垄断，开放市场。

国家行政学院经济系主任张占斌认为，国有企业应该成为供应方改革的优秀领导者。第一，必须坚持稳步前进的总原则，抓住历史机遇，有所作为；第二，要进一步加强思想解放的改革创新；第三，要在问题的方向上取得重点突破，充分发挥国有企业在“三比一、一减一补”中的重要作用。

第四，推进服务业市场开放。

张倬元认为，跨越“中等收入陷阱”的关键是促进经济转型，实现创新驱动，大力发展现代服务业，特别是生产性服务业。从我国的现实来看，服务业市场的开放确实影响到经济转型的大局。产业结构升级和消费结构升级都依赖于服务业市场的开放。

第五，进一步理顺政府与市场的关系。

魏礼群指出，理顺政府与市场的关系，首先是要抓住双向开放中市场决定资源有效配置的困难，集中力量。二是把握政府在双向开放中合理有为角色的支点，准确发挥政府的力量。第三，在双向开放中，真正形成了政府与市场的合力。充分利用双向开放带来的新动力，努力实现灵活有效的市场与正确有为的政府的有机结合、协调统一。

迟福林认为，政府与市场的关系应该是结构性改革的重点。首先，处理好政府和市场的关系。二是处理好国有企业改革中政府与市场的关系。三是处理好服务业开放中政府与市场的关系。四是处理好农村土地改革中的政府与市场的关系，促进城乡关系的转变。第五，在监管改革中处理好政府与市场的关系。