国家公园体制总体方案将出炉

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国家公园试点制度曾两次进入中央深化改革小组的讨论议程，也成为两会的热门话题。

3月5日，政府工作报告提到深化生态文明体系改革。完善主体功能区体系和生态补偿机制，建立资源环境监测预警机制，开展完善国家自然资源资产管理体系试点，引入国家公园体系总体规划，为生态文明建设提供强有力的制度保障。

全国人大代表、成都大熊猫研究中心研究基地主任侯荣表示，希望尽快推进大熊猫国家公园建设。

已经有九个国家公园系统试点

从十八届三中全会开始，国家公园系统首次进入顶层设计。全会《决定》指出，要坚定不移地实施主体功能区制度，建立国家公园体系。

随着中央深化改革小组于2016年12月通过《大熊猫国家公园系统试点方案》和《东北虎豹国家公园系统试点方案》，国家公园系统已有9个试点方案。“国家公园体系建设的一个非常重要的基础是确认和区分产权和责任，也就是说，对待一个生态区域，中央、省和地方政府之间应该遵循什么样的权力关系。”中国人民政治协商会议全国委员会人口、资源和环境委员会国家公园系统研究组的一位专家告诉国家商报。去年4月，大熊猫国家公园试点计划启动。在接下来的三个月里，四川、陕西、甘肃三省已经初步完成了大熊猫国家公园范围的划定和公园内人员资产的清查。

四川省林业厅厅长姚思丹表示，四川省在设计大熊猫国家公园时，主要考虑了保护大熊猫栖息地的真实性和完整性的原则，将现有的自然保护区、世界自然遗产地、森林公园等保护形式融入国家公园，解决跨部门的制度性问题，将大熊猫国家公园细分为核心保护区、生态修复区、休闲科普区和传统利用区。实施差别保护，不仅坚持保护优先，而且兼顾国家和省重点工程规划以及地方社会经济发展规划对空.土地利用的要求

侯荣说，他希望尽快推进大熊猫国家公园的建设。“尽管我们在大熊猫人工繁育方面做了大量工作并取得了成就，但大熊猫保护面临的最大问题是栖息地的破碎化。”

平衡生态和经济发展

一方面，是生态环境亟待保护；另一方面，要发展的是地方经济。保护与发展不仅是经济学中的一个典型案例，也是国家公园制度改革面临的一个重要问题。

九三学社中央拟向第十二届全国政协第五次会议提出《关于建设三江源国家公园的若干建议》，提出建立国家公园体系应重点解决现有生态资源保护面临的主要问题，处理好国家公园与自然保护区的关系。国家公园体系的建立应着眼于解决各种自然保护区、风景名胜区、文化和自然遗产、地质公园和森林公园的重叠和多重管理问题，尊重自然规律，确保生态系统的完整性，改变多重管理造成的生态系统破碎化。

四川大学中国休闲旅游研究中心主任、教授杨振智说:“国家公园并不意味着不允许开发。它们没有自然保护区严格。保护和利用是齐头并进的，应该发展旅游业来促进当地居民和社区的发展。今后，国家公园可广泛设立为保护区，功能区应接待游客，有的做商业开发，类似于景区的管理制度和规定，为当地社区的发展服务。”