刘应杰司长：1.8万字政府工作报告不是“写”出来的

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3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议开幕。李克强总理向大会作了政府工作报告。

这份超过18，000字的报告已经被反复讨论、审查、咨询和修改了很多次，可以说是一份很重的报告。

作为《政府工作报告》多年的起草人，国务院研究室信息研究室主任刘英杰已经习惯了每年12月份的忙碌。在报告发布的前几天，刘英杰加班到晚上12点钟对数据进行最后检查。

“报告不是‘写的’。”刘英杰对《国家商报》记者说，正是去年所做的工作以及取得的成绩和亮点成为《政府工作报告》的内容。此外，在部署今年的经济工作时，报告中的许多政策措施都经过了反复讨论、协商、考虑和沟通，报告的形成是一个决策过程。

2016年是“十三五”规划的第一年，中国经济以6.7%的年增长率位居世界主要经济体之首。2017年，随着国内外经济形势日益复杂，中国经济应该如何保持稳定、深远和稳步发展？针对这一话题，国家商报记者采访了刘英杰。

刘英杰指出，今年报告中分析判断国内外经济形势的分量进一步加重。尽管国内外经济形势严峻复杂，但我们也有条件和方法解决问题。所有报告都是高含金量的坚实政策措施。

建立共识

该报告收集了1270条反馈

国家统计局:这份政府工作报告的要点和特点是什么？

刘英杰:中央经济工作会议的精神贯穿了整个报告。会议确定的今年政府工作和经济工作、社会发展的重大政策，都反映在报告中。

报告强调了“新的和实际的”几个字。首先，“创新”体现在创新理念的实施、形式的改变，更重要的是内容的创新，考虑如何提出新的理念、新的措施、新的表达方式和新概念。

“实事求是”是指说真话、做实事在报告中得到充分体现。李克强总理特别强调，真正有效的“硬措施”应该在报告中得到体现。

“精致”是指精致、精确和精致。由于写作的限制，我们也一次又一次地考虑它，逐字逐句和标点符号。作为一份政府工作报告，有必要照顾一切，但由于篇幅有限，有必要突出重点，集中人民的智慧，形成广泛的共识。

“现场”也是总理的要求，尽可能生动、口语化、脚踏实地和热情。首先，要突出思想内容，增强感染力，注重风格的简约，让人们能够理解、记忆和运用。今年，也有一些最新的网络语言表达，也有很多新的表达和新的谚语。

Nbd:今年的政府工作报告从起草到最终发布的过程是什么？

刘英杰:《政府工作报告》起草小组成立于去年12月初，与中央经济工作会议基本衔接，但也有一些重叠。12月底，初稿形成，基本上是一个比较成熟的草案，然后进入讨论、修改和审议的过程。

党中央、国务院高度重视报告的起草工作。在起草过程中，习近平总书记、李克强总理给予了重要指示。中共中央和国务院召开了四次会议讨论这份报告。

同时，报告草案还广泛征求了全国各界的意见。报告草稿已分发给31个省、自治区、直辖市和中央党政、军队各部门，共有148个单位广泛征求意见。李克强总理还主持了三次座谈会，听取了党中央、全国工商联、无党派人士、专家学者、工商界人士和基层代表的意见。

例如，中国社会科学院经济研究所所长高培勇在总理座谈会上提到了减税和减费的建议。另一个例子是清华大学国家金融研究所所长、前央行副行长朱民，他提出金融应该源于回报，更好地回报实体经济。

今年，收集和总结了1270多条意见，包括向各地区和各部门分发的意见。经过起草小组的认真反复研究，吸收了300多条重要意见。

此外，网上民意调查已经广泛开展，中国政府网和新华社。网站(603888，BUY)发起了“我想对总理说点什么”的征集活动。起草小组仔细阅读了网民的筛选意见，包括住房、养老等问题，并将其反映在政府工作报告中。我还记得一个乡镇公务员提出的解决人民群众办事困难的建议。他说他被要求一整天都在上面盖章，而且公章都快被磨破了。这些网民的建议也在撰写报告中发挥了重要作用。

报告的形成经过反复讨论、审议和修改，从初稿的2万多字，到目前的1.8万多字，凝聚了全国各方面的共识和人民的智慧和人心。

关注经济

结构调整加速创新，动能增加

国家统计局:2016年是第十三个五年计划的第一年。你认为6.7%的年经济增长率怎么样？

刘英杰:去年，中国全年顺利完成了经济社会发展的主要任务和目标，“十三五”开局良好。去年，中国经济运行缓慢、稳定，稳中求进，年经济增长率为6.7%。这种经济增长率也是世界主要经济体中最好的。然而，6.7%的增量对世界经济的贡献超过30%，这仍然是世界经济稳定的支柱。

NBD:2016年中国转型升级(Aiji、净值、信息)和结构调整的亮点是什么？

刘英杰:“进步”的突出表现之一是加快结构调整。去年结构调整有三个亮点:一是消费稳步增长。去年，消费增长10.4%，成为三驾马车中推动经济增长的最重要因素。中国的消费增长仍有很大潜力。

第二个亮点是服务业加快发展，去年服务业占国内生产总值的51.6%，形成了“321”产业格局。初级生产在国内生产总值中的比重已经下降到10%以下，并且还有进一步下降的趋势。

第三是高技术产业的快速增长。高技术产业和战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)的增长速度远远快于一般产业，这也是结构调整的亮点。

去年，大力推进“三比一、一减一补”的供应侧结构改革，产能增加，特别是钢铁和煤炭产能增加。落后和富余的钢铁产能减少6500多万吨，煤炭产能减少2.9亿吨，分流和转移的工人得到妥善安置，实现平稳过渡。

随着结构调整的加快，新动能不断增加，成为支撑中国经济发展的重要力量。去年，科技创新取得了一大批标志性成果，包括神舟十一号载人飞船与天宫二号成功对接，量子通信卫星成功发射等。此外，新产业和新形式发展迅速，如中国成为新能源汽车(爱智、净值、信息)和智能手机的最大生产国，以及机器人的最大消费市场(300024，Buy)。此外，电子商务和移动支付在中国发展迅速。

Nbd:你认为今年宏观经济运行中应该防范哪些风险？

刘英杰:每年，在政府工作报告中，我们都会对我们面临的经济形势有一个基本的判断。今年，这方面的权重进一步加大。随着国内外诸多矛盾的重叠、风险和隐患的交叉以及反全球化和保护主义的抬头，今年经济发展外部环境的不确定性增加。

报告还分析了中国经济和社会发展中的困难和问题。包括经济发展缺乏内生动力，一些企业生产经营困难。区域经济趋势分化，局部发展呈现冰与火。此外，经济和金融风险的增加也是目前需要关注的问题。

尽管有这些困难和问题，但我们有条件和方法来解决它们，就像中国发展取得的巨大成就一样，包括坚实的物质基础、巨大的市场规模、科技实力、工业配套设施、基础设施等。当然，我们在宏观调控方面还有很多政策工具。根据中央经济工作会议的部署，今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策应该更加积极有效，而货币政策应该保持稳定和中性。

我们对中国经济的发展充满信心。尽管存在一些困难和挑战，但中国经济的长期积极趋势没有改变。我们可以保持经济在合理的范围内运行，并长期保持良好的发展势头。

改革努力

激发非公有制经济的活力

Nbd:虽然中国的经济运行可以保持在一个合理的范围内，但供应方的结构性改革应该如何继续推进？

刘英杰:今年，我们要继续大力推进供给方面的结构改革，特别是“三比一、一减一补”的重点任务。在去年成绩的基础上，我们要进一步巩固成绩，推进钢铁和煤炭的降产，这是一项重要任务。

在去库存方面，主要是三四层城市来化解房地产库存。同时，要大力推进棚户区改造，这也是今年的一个重点。在降低成本方面，我们应该采取更加有效的措施，特别是进一步加大减税和减费的力度，让企业能够有一个真实的切身感受。弥补缺点最重要的是帮助穷人。今年，我们将继续实施精准扶贫，进一步加大工作力度。

Nbd:今年一些关键领域的改革应该如何进行？

刘英杰:关于财税体制改革，要进一步完善营改措施。在金融改革方面，主要是为了更好地服务实体经济，解决中小企业的融资问题。在推进国有企业改革的同时，要激发非公有制经济的活力，加强产权制度的保护。

进一步推进农业、农村和农民工作，贯彻落实中央一号文件精神，进一步推进农业供给、农村土地制度和粮食储备制度改革，加强农村基础设施建设，包括农村公路、电网改造和信息基础设施建设，加强农村危房改造。

在对外开放方面，今年5月，中国将主办“一带一路”国际合作峰会论坛，并以建设“一带一路”为导向，加快建设开放型经济新体系。在对外开放领域，应采取一系列新措施，特别是大幅度放宽外资准入，实行内资和外资相结合的政策措施。

在生态环境保护方面，今年我们提出了主要污染物排放量要继续下降的要求，特别是要加强空气污染的控制，为保卫蓝天而战，努力把满意的答案交给人民，这是今年的一个重点。

改善民生，包括进一步扩大就业，特别是做好大学生就业工作，推进教育改革，特别是高考综合改革试点，研究制定教育现代化规划，都是非常现实的政策措施。

在医疗方面，要有效解决人们高度关注的医疗相关问题，包括提高医疗保险的补助标准和报销比例。还需要开展医疗联合体试点，继续提高退休人员的养老金标准。建立基本生活保障协调机制，做好扶贫工作。