个税改革方案正在设计论证 专家建议适当增加专项项目

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在3月7日召开的第十二届全国人民代表大会第五次会议的新闻发布会上，财政部部长萧杰“接手”的第一个问题就是备受关注的税收问题。他介绍说，目前，个人所得税改革方案正在研究、设计和论证之中。总的思路是，个人所得税改革应从中国实际出发，综合与分类相结合，分步设计和实施总体规划，逐步建立适合中国国情的个人所得税制度。

据《国家商报》记者称，之前的大多数税收改革都集中在提高起征点和增加收入上。许多专家认为，我们不仅要重视个税起征点，还要重视实行综合与分类相结合的个人所得税制度。

中国政法大学财税法研究中心主任石对《商业日报》记者说:“关于税制改革，我的看法是，今年会有一个初步的计划，修改后的税法会列入议事日程。我希望2018年个人所得税法修订草案能够提交审议。力争在2019年通过并实施。”

财政部非常重视税制改革

“个人所得税改革涉及数千家万户，关系到每一位纳税人的切身利益。财政部和有关方面对此十分重视。”肖杰在3月7日的新闻发布会上回答记者提问时说。

中国实行分类所得税制度。根据2011年修订后的《个人所得税法》，中国目前有11个个税项目需要征收，其中包括工资、薪金等10个主要项目以及国务院财政部门确定的其他收入。

目前，我国的个人所得税按照2011年修订的《中华人民共和国个人所得税法》的征收标准进行征收。税法的这次修订提高了税收门槛。工资薪金所得，即每月收入扣除费用3500元后的余额，为应纳税所得额。

事实上，经过2011年的调整后，个税起征点已经五年没有提高了。与此同时，平均工资在上涨，价格也在上涨。大多数工人阶级都包括在纳税范围内。

国家行政学院教授冯告诉记者，对分类收集的最大感受是“控制工人阶级”，因为工人阶级的收入来源非常单一，可能只有工资收入。然而，高收入人群的收入构成非常复杂，分类征收不能统一所有收入来纳税。这不仅是一个结构性问题，也是我们当前税收的一个主要问题。"

税制改革的大方向不会动摇

税制改革涉及普通百姓的切身利益(603883，买入)。自2005年以来，《个人所得税法》几乎每隔几年就要进行一次审查和修订。

税制改革无疑是当前财税体制改革的重要组成部分。中国财税法研究会会长刘剑文说:“个人所得税改革的总方向必须是不可动摇的，即坚持从现行的分类所得税向分类与综合相结合的转变。”

数据显示，中国个税改革的目标是“综合与分类相结合”，这可以追溯到20世纪90年代中期。它的突出特点是，除了一些特殊的收入项目以外，个人的所有收入项目都必须在总和的基础上一起征税。

在国际上，个人所得税的税制模式主要分为三种:综合税制、分类税制和综合与分类相结合的税制。目前，大多数国家采用综合与分类相结合的税制，而中国则采用基于分类的税制。

经济学家马光远认为，分类税制的最大弊端主要包括两点。一是难以充分、完整地反映纳税人真实的纳税能力，导致收入来源多、综合收入高的人少缴税甚至不缴税，而收入来源少、收入低的人反而多缴税的不公平现象；第二，没有根据实际个人负担扣除，例如，赡养老人的费用没有扣除，个人抵押贷款没有扣除。

在北京从事媒体行业的刘成为记者算了一笔账。他的月税前收入为20000元，扣除五险一金后，他的税金为2000元，他的抵押贷款为8000元，他的子女费用为3000元。“别看我一个月挣2万。事实上，生活压力仍然很大。”他告诉记者，现在孩子还不到两岁，他的妻子全职照顾他们。他的工资是全家的主要开支来源。“如果能够减少按揭利息和子女费用等基本生活开支，像我这样的家庭的负担就会减轻很多。”

建立基本扣除+特殊扣除机制

根据党的十八届三中全会收入分配改革的总目标，个人所得税改革的总原则是增加低收入人群的收入，扩大中等收入人群的比重，减轻中等收入人群的税负，加大对高收入人群的税收调整。

今年2月，《人民日报》发表文章称，税制改革有望“打破话题”。

全国政协委员、会计审计师张连起表示:“在修订个人所得税法的基础上，我们应该研究并决定特别扣除的可能方向。具体而言，通过建立“基本扣除+特别扣除”机制，适当增加特别扣除，进一步减轻中低收入人群的税收负担。”

他举例说，商业健康保险扣除政策去年在31个城市进行了试点。下一步，根据社会支持条件和征管机制的完善，专项追加扣款，如再教育支出、维修支出、首套住房贷款利息等。，可以适当增加以减轻中低收入群体的税收负担。

商业健康保险试点扣除政策明确，个人购买符合试点地区要求的健康保险产品的费用，按照2400元/年的限额标准在个人所得税前扣除。

刘剑文认为，特殊扣除项目目前还不明确，改革应该是基本扣除加特殊扣除。至于扣除，大家都比较重视，一般都考虑住房贷款利息、社保基金、抚养两个孩子等。这些都可以考虑和讨论，每个人的意见都会在计划出来后被听到。

记者了解到，美国的税收制度在扣除项目方面相对完善。

美国的税收减免分为两种方式:标准减免和分类减免。目前，已引起中国媒体广泛关注的抵押贷款利息、教育和培训费用也在扣除之列。

改革方向:个人所得税改革的总方向是从现行的分类所得税向分类与综合相结合转变。

增加扣除项目:根据社会支持条件和征管机制的完善，特殊附加扣除项目可适当增加，如再教育费、抚养费、首套住房贷款利息等费用。