强化社会兜底 淘汰落后产能需多方合力

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今年的政府工作报告提出“三比一、一减一补”要通过改革进一步推进。在2017年经济社会发展的主要任务中，规划报告还提出要“在“三比一、一减一补”的关键任务上取得实质性进展”，这是今年要重点抓好的九项工作中的第一项。对此，NPC财政经济委员会副主任、民主建国会中央副主席NPC代表顾圣杰指出，要淘汰落后产能，必须把市场化和法制化结合起来。

俗话说，煤炭、水泥等行业要通过市场价格机制促进资源的合理配置，迫使企业加大并购力度，鼓励企业通过产能互换、租赁、托管、交叉持股、联合销售等方式进行联合重组，以提高行业集中度，使过剩产能有序退出。一方面，制定钢铁、煤炭、水泥等行业的生产活动和产品标准的相关法律法规，制定环境保护、能源消耗、生产技术、排放和产品安全的相关标准；另一方面，在去能力化过程中，市场行为如并购、破产清算、政府行为如评估和监督应严格按照法律法规进行规范和引导。严格执行破产法，使产能过剩企业和僵尸企业能够按照法定程序申请破产，从法律层面解决长期积累的债权债务关系、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障等遗留问题。严格执行《反垄断法》，协调竞争政策与产业政策的关系，避免政府通过行政指令或企业通过行业协会限制产品价格和产量，鼓励企业通过市场竞争决定产品价格和产量。

为了防止落后产能“复活”，也有必要推广和应用信息化措施。例如，利用大数据、遥感卫星、传感器等技术手段实时监控产能下降情况，有效防止非法建厂、关停企业进行再生产等。，确保生产能力真正退休，并有效防止不符合环境标准和不符合国家标准。落后的生产能力得到“复兴”；利用“互联网加”技术建立煤炭和水泥信息平台，促进各地区资源的有效配置，缓解部分地区的短期供应短缺等。

顾胜展代表表示，要淘汰落后产能，必须搞好社会，妥善解决产能淘汰过程中的人员安置问题，让“僵尸企业”长眠地下。这份计划报告的重点是“更加重视保障和改善民生”，特别强调“加强社会底层”。从实际出发，要多渠道解决下岗职工分流安置问题，通过企业内部分流消化、新企业吸收现有职工、建立创业平台和提供职业技能培训等方式，鼓励扩大就业和再就业渠道。尽快落实降低社会保险费政策，根据地方政府、企业和职工的实际情况，分阶段动态评估和调整政策措施。(本文来源:经济日报作者:左永刚)

(编辑:吴晓娟)