[2017两会特刊]因城施策去库存 完善制度稳楼市

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3月8日，上海市人大代表团在官邸举行会议。全国人大代表杨麦军(中)在讲话中表示，要加强房地产市场的分类和监管。经济日报记者李景路照片

3月5日，中国人民政治协商会议全国委员会召开分组会议。委员梁晓红(右二)谈促进房地产市场稳定健康发展。经济日报记者高照片

今年的政府工作报告提出，要坚持住房的住宅属性，落实地方政府的主体责任，加快建立和完善促进房地产市场稳定健康发展的长效机制，满足以市场为主体的多层次需求，提供以政府为主体的基本保障。出席全国人大的代表和委员们建议，目前要把长度和长度结合起来，促进中国房地产市场的稳定健康发展。对于热点城市，要加强监控和及时控制，遏制泡沫的积聚；对于三线、四线库存较大的城市，应采取更多措施，进行库存；从长远来看，加快研究，建立符合国情、适应市场规律的基本制度和长效机制，是促进市场稳定的根本政策。

抑制房地产市场泡沫的积累

目前，房地产市场保持稳定态势，但仍面临诸多不确定因素，部分城市潜在风险加大，因此有必要加强对房地产市场的监管

自2017年初以来，房地产市场总体上延续了去年第四季度以来的稳定趋势。去年，一些城市的房价上涨过快，被称为热点城市。全国人大代表、住房和城乡建设部部长陈说，针对这种情况，热点城市政府积极采取各种措施，限制购房贷款，增加土地和住房供应面积，整顿和规范房地产市场，严厉打击违法违规行为，同时正确引导舆论，认真承担调控的主要责任。

"总体而言，2016年房地产市场保持稳定趋势."全国人大代表、福建省委常委、常务副省长张志南说，福建省通过采取限购限贷、抑制地王、控制房价、加强监管等措施，基本实现了房地产市场总体稳定可控的目标。

陈代表表示，通过共同努力，热点城市的房地产市场预期发生了变化，房价过快上涨得到遏制，调控初见成效。根据国家统计局的数据，2017年1月，热点城市的房价趋于稳定。“虽然2017年房地产市场面临许多矛盾和问题，面临许多不确定因素，但我认为还是有更有利的条件。我们有能力、有手段保持房地产市场稳定健康发展。”陈对说道。

目前，房地产市场总体稳定，但最近，个别热点城市的热点地区，包括周边地区的热点城市，再次显示出价格过度上涨的迹象。今年3月，河北省涿州、涞水、崇礼等地相继出台限购政策，针对投机需求进行房地产投机。

这说明房地产市场的矛盾还没有解决，泡沫还在积聚，热点城市周边的一些城市，特别是珠江三角洲、长江三角洲和北京地区的潜在风险正在增加。陈代表表示，应该明确的是，房地产与实体经济的失衡、资本的过度流入和房地产市场的过度发展将导致房地产风险的进一步积累。这也是政府千方百计抑制房地产市场过热，抑制泡沫积累，规范房地产市场，争取市场稳定健康发展的原因。因此，必须加强对房地产市场的监管，地方政府应该承担起调控房地产市场的主要责任。在引入调控政策时，应根据“一市一策”制定政策，提高调控的精度。

新型城镇化是发展的根本途径

房地产去库存化应与城市化相结合，支持和引导农民工和农民到城市购房。新型城镇化是存量建设的根本途径和重要途径

房地产去库存化是中央政府确定的供应方结构改革的五大任务之一。近一两年来，中国房地产市场分化加剧。虽然一些热点城市的楼市仍处于高烧状态，但一些四线城市经历了过去房地产市场的快速发展阶段，形成了大量的商品房供应。然而，这些城市的住房需求不是很大，导致供过于求。这些城市将长期处于去库存化的过程中。

张志南代表介绍，在房地产去库存过程中，福建省各市县按照“一市一策一县一策”的原则，支持居民合理住房消费，鼓励农民工进城购房，开辟库存转换渠道，取得了显著成效。数据显示，2016年，福建省一手住房销售量为5103万平方米，同比增长35.4%，商品房库存比年初减少1995万平方米，净化周期减少9个月。

2016年，全国范围内的去库存化取得了初步成效。陈代表表示，房地产去库存化应与城镇化相结合，支持和引导农民工和农民到城市购房。新型城镇化是实现可持续发展的根本和重要途径。去年，一些城市农民工和农民购买了整个房子的50%，一些县城达到了70%。去年，棚户货币化安置率达到48.5%，约2.5亿平方米的去库存化。同时，通过企业和开发商将现有存量房屋改造成租赁房屋，以促进租赁市场的发展，实现购房与居住同步。

据统计，2015年底商品房销售面积为7.18亿平方米，2016年底为6.95亿平方米，同比下降3.2%。与此同时，商品房库存迅速下降，下降了11%。2015年底绝对数字为4.52亿平方米，2016年底为4.03亿平方米。去库存化取得了初步成果。陈代表表示，2017年要继续鼓励和引导农民工和农民进城落户，增强他们对农业转移人口的吸引力，继续推进四线城市棚改货币化安置，解决存量过多的问题。

2017年，各地也制定了相应的对策，积极推进去库存化。广元市人大常委会副主任、广元市人大常委会副主任赵表示，2017年，广元市将实施《推进供应侧结构改革和清理存量房地产实施方案》，进一步加大货币化安置力度，研究制定主城区房屋征收补偿政策和集体土地货币安置办法，确保货币化安置比例不低于50%。同时，建立“一站式、会展化”的房地产超市和网上房屋交易平台，为棚户区改造、旧城改造和征地拆迁等货币安置补偿家庭提供优惠购房平台，为所有购房者提供公开、透明、便捷的安全购房环境。

长期机制是稳定房地产市场的根本政策

要系统地建立和完善基本制度和长效机制，发挥好协同作用，才能迎来房地产市场的稳定健康发展

代表和委员会成员认为房子是为了生活，而不是为了投机。因此，应建立房地产的基本制度和长效机制，着力解决房地产中存在的矛盾和问题，抑制房地产泡沫，防止大起大落，实现房地产市场的长期稳定健康发展。

全国政协委员、著名经济学家李一宁说，中央政府加强对房地产的调控是非常正确的。最重要的是要建立一个房地产的长期机制，让大多数城市人有便宜和负担得起的房子。从市场监管的角度来看，我们不应该像过去那样投机“地王”，这不利于房地产市场的监管。

陈代表表示，各方正在探讨如何建立长效机制。土地和商品房与面粉和面包有关，面粉比面包更贵。在一级土地市场由政府提供，地方财权不匹配的情况下，地方政府对“土地财政”的依赖难以摆脱。如何改革土地供应方式，如何实现地方财权与行政权的匹配，都是长效机制需要解决的问题。

财税政策在调控房地产市场中发挥着重要作用，尤其是房地产税收立法。代表和委员会成员表示，改变交易环节的税收强度将在短期内发挥更明显的调节市场的作用，从而抑制房价的过度上涨。但是，从长远来看，有必要在保留环节完善相关的房产税制度。

代表和委员们认为，某些制度或措施的改革可能不会带来好的效益。只有系统地建立和完善基础体系和长效机制，充分发挥协同效应，才能迎来房地产市场的稳定健康发展。(经济日报中国经济网记者虞书常陆林火灿季雷磊)

(编者:梁