春风又绿大草原

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我们的记者田小超

通讯员崔林南景舒云

内蒙古自治区通辽市有4个国家级贫困县和2个区级贫困县，有13.5万贫困人口的档案卡。这些贫困人口大多生活在土地贫瘠、荒漠化严重、资源贫乏和盐碱退化的地区，因此脱贫的任务十分艰巨。

中国人民银行通辽市中心支行作为全市金融扶贫工作的牵头单位，在充分利用前期支农再融资政策工具的基础上，进一步发挥了扶贫再融资的政策导向作用，引导金融机构创新推出了一系列适合贫困地区发展特点的产品和服务模式。 走上了以扶贫再融资为先导、政策性金融和商业性金融互补、农牧民扶贫和工业化扶贫双赢的扶贫新路。

加强管理

中国人民银行通辽中直支行制定并发布了《关于规范扶贫再融资管理的意见》，完善了跟踪、监测和核查制度，形成了包括贷前审计、贷中监测、现场核查、贷后评估和积极激励在内的扶贫再融资“五位一体”管理模式。在分配扶贫再融资指标时，应坚持工业扶贫发展势头良好的贫困县，坚持涉农扶贫信贷需求较大的县，使扶贫效果最大化。加强扶贫再融资的日常监控和现场核查，要求借款机构以统一格式报送再融资账户，确保资金投入的真实性和操作合规性。

同时，我行制定了金融机构扶贫再融资使用效果评价体系，从贷款利率、投资方向、增量、扶贫效益等方面对扶贫再融资政策的实施效果进行了评价，并将评价结果与再融资分配挂钩，不断提高政策的积极激励效果。截至2016年底，参与扶贫的金融机构占机构总数的67%。

创新机制

为充分发挥再融资的政策效应，中国人民银行通辽市中心支行将克左后旗确定为“中央贷款支持”试点，并以此为契机，加强与政府及职能部门的合作，推动地方政府建立风险补偿基金，实现货币信贷政策、财政政策和扶贫政策的有机联系和协调发展。

在“中央贷款支持”的运行过程中，形成了“政府提供担保——PBOC按10倍担保资金发放再融资——金融机构按10倍担保资金发放扶贫贷款”的联动机制。通过构建“政府+银行+贫困户”的风险共担机制，对办卡的贫困户给予贷款支持，帮助无担保不能贷款的农牧民。

工业驱动

在利用扶贫再融资的过程中，中国人民银行通辽市中心支行因地制宜，采取了多种对小微农牧企业的援助模式，激发了龙头企业和合作组织的主导作用，拓宽了贫困家庭的就业渠道，促进了扶贫工作。如“银行+龙头企业+新型农牧业主体+贫困户”模式直接投资于产业化前景好、促进农民增收效果明显的龙头企业；“银行+小微企业+贫困户”模式将扶贫再融资、兴办金融机构、建立贫困户、带动贫困户就业紧密联系在一起，间接带动贫困人口脱贫；在“特色企业+基地+农户”模式下，农村信用社贷款利率下降3个百分点，企业用1个百分点的利润支持当地贫困户，加快扶贫步伐；“银行+合作社+牧民”的养牛合作社模式，农民通过提供基础牛购买股份，合作社负责经营管理，政府负责监管，带动农民每年增收3000 ~ 5000元。

再融资独特的使用模式有效地调动了金融资源，为通辽涉农企业、产业和贫困农牧民发展生产、脱贫致富提供了充足的金融保障，金融扶贫的成效逐渐凸显。2016年底，全市金融扶贫贷款余额达到275.5亿元，同比增长19.3%。其中，金融精准扶贫贷款余额达到7.6亿元，同比增长238.4%。覆盖108个贫困苏木乡的1500个嘎查贫困村，扶持1.4万户贫困家庭，3.4万人稳步脱贫。