全国环境保护工作会：十三五大气污染防治规划将发布

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1月10日，环境保护部组织了一次全国环境保护会议。环境保护部部长陈吉宁表示，2017年将实施九项重点任务。第一项任务是坚决控制空气、水和土壤污染。以改善环境质量为核心，全面实施生态环境保护“十三五”规划，进一步落实大气、水、土壤防治行动计划。同时，为确保《大气十大篇》规定的2017年pm2.5年均浓度达到60 μ g/m3，北京需要在2016年的基础上降低近20%，任务艰巨。

据《21世纪经济报道》1月11日报道，陈吉宁指出，中国生态系统总体稳定，环境质量总体上处于全国平均水平。一些特色污染物和部分地区在某些时期局部恶化，环境保护形势依然严峻。

在大气环境质量方面，2016年9月、11月和12月，全国空气体质量没有上升而是下降，优日比例分别下降了5.1、7.5和6.3个百分点，pm2.5浓度分别上升了2.9%、7.4%和5.4%。

2016年11月，京津冀地区pm2.5浓度上升了8.5%，出现了5次影响范围极广、持续时间较长的重污染过程。哈尔滨、鞍山等东北城市pm2.5的小时峰值浓度甚至达到1000 μ g/m3以上。

2016年12月，中国出现了一次大范围、长期的重污染天气，北京等地发布了红色预警，许多地方都在图表之外。同时，污染因素是有区别的，在空气体质量的六项常规监测指标中，臭氧已成为唯一浓度逐年上升的污染物。

水环境质量方面，水质继续劣于五级的有121个断面，主要分布在海河、黄河和长江流域，新增劣于五级的有22个断面，主要分布在辽河、海河和淮河流域。

同时，总磷污染问题日益突出。从2016年9月至12月，总磷作为影响地表水质量的主要污染物不断增加。在112个国家控制的重点湖泊和水库的水质中，总磷超标率为21.4%，是主要污染物。

就环境风险而言，中国社会转型时期与环境敏感时期并存，环境问题高发时期与环境意识提升时期重合。垃圾处理设施、化工项目建设、危险废物和污染地块的处理和处置以及有毒跑道问题引发的环境事件已成为社会关注的焦点。

在生态保护方面，生态系统质量普遍处于较低水平。在一些地区，生态空的破碎化加剧，生态系统退化严重，生物多样性的下降没有得到有效遏制。

陈吉宁指出，总的来说，环境保护正处于一个关键时期，解决薄弱环节。

与我们过去经常提到的预防相比，未来的生态环境保护应该更加积极主动，加强源头防控和供给侧结构改革，实施全过程的风险管控。中国科学院科技战略咨询研究所副所长王毅告诉《21世纪经济报道》。

王毅说，这给环境管理体制和机制提出了新的要求和挑战。必须从制度创新的角度，构建以提高环境质量为核心的新的环境管理体系，不断完善环境治理体系，提高环境治理能力。

在陈吉宁2017年提出的九项重点任务中，最受关注的是空气、水和土壤污染控制计划。

在空气污染控制方面，2017年是实施《十大空气规则》第一阶段的最后一年。实施《京津冀大气污染防治强化措施》(2016-2017年)，确保《十大大气规则》顺利完成。

《21世纪经济报道》发现，在京津冀地区，2016年北京市pm2.5年均浓度为73 μ g/m3，超标109%。如果北京想在2017年完成年均pm2.5浓度达到60 μ g/m3的任务，这意味着2017年将在2016年的基础上减少近20%。

尽管北京的雾霾控制每年都在改善，但与公众的期望仍有一定距离。实现《2017年大气污染防治行动计划》设定的目标对北京来说是一个巨大的挑战。中国环境科学研究院前副院长柴法河分析了《21世纪经济报道》。

1月7日下午，北京市代市长蔡琦表示，2017年是实施全国大气十大的最后一年，北京将在更大范围内采取措施，并将采取十项关键措施，以铁腕手段治理雾霾。

陈吉宁透露，2017年，环境保护部将发布《大气污染防治“十三五”规划》、《限期治理城市大气环境质量的措施和导则》，部署和推进臭氧污染防治工作。

在水污染控制方面，陈吉宁透露，2017年的工作主线是落实十大用水规则，建立水污染防治预警和综合监管机制，督促落实地方政府责任，制定并实施重点流域水污染防治“十三五”规划和长江经济带生态环境保护规划，并对长江经济带水环境承载力进行试点监测和评价。

同时，环境保护部将会同住房和城乡建设部对城市黑臭水体整治进行监督，到2017年底，基本消除直辖市、省会城市和计划单列城市建成区的黑臭水体，并对饮用水源环境状况进行调查和评价。

据统计，截至2016年11月，2014年黑臭水体已整改13.3%，32.5%正在整改。

环境保护部要求所有产业集群在2017年底前建设污水集中处理设施并安装自动在线监测设备。逾期不办的，暂停审批增加水污染排放的建设项目，并按有关规定取消其园区资格。

关于土壤污染防治，陈吉宁指出，2017年将全面开展土壤污染详查，开展建设用地土壤污染调查与评价，引导省会城市建立污染土地清单和开发利用负面清单。

中国科学院南京分院院长周建民向《21世纪经济报道》建议，应该优先进行详细的污染调查。从重点区域来看，可以从粮食主产区和京津冀、长三角、珠三角三大经济区入手。我们应该对耕地和城市建设用地的污染进行详细的调查。当然，像江苏这样的省份也是粮食主产区，所以两种类型的详细调查应该同等重视。

同时，环境保护部将配合全国人大常委会做好《固体废物污染环境防治法》的执法检查工作，指导督促138个重金属污染防治重点地区制定综合治理规划，持续推进重点地区污染治理。

此外，陈吉宁还提出了环境保护改革的五项主要措施，其中第一项是实现中央环保督察全覆盖。按照两年内检查各省(区、市)的要求，力争尽快完成其他省(区、市)的环境保护监察任务。

2015年和2016年，环境保护部在包括河北在内的16个省(区、市)组织了三批环境保护检查员。目前，2016年在7个省(区、市)开展的第二批督察工作已经完成，正在等待结果上报。

陈吉宁透露，他将适时开展督察回顾，抓紧落实整改问题，切实推进各项环保决策部署的落实。继续利用好面谈、审批限制等手段，推动地方落实环保责任。指导各地开展省级环境保护督察。

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