京津冀交通一体化率先突破 河北将完成千亿交通投资

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近日，河北省和天津市相继召开交通工作会议，京津冀交通一体化成为2017年该地区政府相关部门的工作重点。

河北省交通厅副厅长杨国华指出，2017年是三年来第一个全面推进京津冀交通一体化的“封闭年”。其中，河北省计划完成交通固定资产投资1000亿元，加快太行山、京秦高速公路建设，启动津石高速公路、塘浪高速公路建设，建设高速公路、京江高速公路等五条公共干道。天津提出加快京津冀、京唐线的前期工作，开展京沪高速铁路第二通道研究等重点项目。

除了推进项目建设，两地还提出了交通一体化的重点任务，如加快区域交通服务进程、加强区域执法合作、促进政策法规统一等。

“综合交通网络要适度超前，成为突破区域行政壁垒的‘先行者’。通过交通一体化的发展，它将推动所有要素的自由流动，促进公共服务的均等化。”国家发改委城市中心交通规划研究所所长张国华说。

运输是组织工业的手段

在河北省2017年1000亿元投资计划中，高速公路投资335亿元，计划继续建设880公里，确保建成通车2个路段64公里，到年底总里程达到6566公里。

河北省交通工作会议提出，2017年要加快太行山、秦镜等高速公路建设；开始修建进士和唐朗等高速公路项目；建成蓝松、靖江等五条公共干线；推进唐山港(601000，BUY)煤码头和京唐港深水航道工程建设。

2017年，河北省推进的高速公路续建工程包括京秦煌、京新等17个路段；新开工的高速公路包括延中和进士，全长300多公里。

2月13日至14日，河北省副省长张古江到张家口调研，考察京张高速铁路、延中高速公路、宁远机场、国家和省干线及农村公路建设情况。张家口市市长武卫东表示，交通基础设施建设是举办冬奥会、促进京津冀协调发展、加快道路扶贫的重中之重。

根据“京津冀城际铁路网规划”，京津冀城际铁路网将由24条城际铁路组成。到2020年，京津石中心城市及周边城镇将基本建成0.5-1小时通勤圈和0.5-1小时交通圈，有效支撑和引导region/きだよ 0 (Aiji，净值)的布局调整和产业转型升级

“要推进京津冀交通一体化，就不能光谈交通运输。运输是组织工业的一种手段。”国家发改委城市中心交通规划研究所所长张国华说。

他认为，在“工业、交通和城镇空房”、“交通”、“工业”和“城镇空”的区域一体化战略思想指导下，

最近召开的天津交通工作会议提出，要加快2017年京津唐城际铁路的前期工作，开展京沪高铁第二通道、金宝新、晋城铁路通道的研究。完成津保客运专线公交改造。

第三铁路勘测设计院相关负责人近日透露，京滨铁路已完成部分路段的初步设计和施工图设计，京唐线正在对初步设计进行审查和修改。

京津冀交通协调立法率先突破

根据2014年的一份公开报告，在北京、天津和河北的交界处有超过2300公里的“断裂道路”。

“这意味着过去区域发展的协调机制比较落后，需要打破区域内行政主体之间“一亩三分地”的思维定势，甚至打破“以邻为壑”的制度困境，需要突出区域整体利益的最大化。”张国华说道。

因此，京津冀交通一体化正在推进硬件项目，同时也在寻求“软件”等协作机制的突破。

河北省和天津市都提出在2017年实现京津冀地区优质客运站联网和“一卡通”通信。河北省还提出有序推进京津冀城际高速公路快速货运联网倾倒运输试点工作。

2017年2月14日召开的京津冀人大协同立法工作会议，河北负责起草道路运输管理法规，天津负责起草公路管理法规。会议要求每家公司起草规章，另外两家公司密切合作。

河北省道路运输条例于2014年和2015年公布，但尚未公布。三地合作立法工作已启动三年，交通、生态环境保护和产业是三大重点突破领域。

2015年，京津冀联合制定了地方标准《电子收费系统路侧单元应用技术规范》和京津冀五个交通区域标准项目，其中包括《高速公路服务区服务规范》。北京交通大学法学院副教授郑翔认为，协调区域标准为地方政府之间的合作提供了基础。

“这三个地方都有自己的交通规章制度。在这些地方性法规和条例中，有一些限制交通一体化的条例。”一位匿名的交通法律学者说。

例如，《北京市道路运输条例》规定:“道路运输经营者应当按照其他省市颁发的驾驶员资格证书的有关规定，对本市道路交通状况、道路交通状况和道路交通法规进行专项培训。并办理本市驾驶员信息卡；未经培训或者培训不合格的，道路运输经营者不得安排其从事专业经营。”

上述学者认为，这一规定限制了天津和河北的司机进入北京从事运输工作，不利于京津冀一体化运输市场的形成。

河北师范大学法律、政治与公共管理学院教授王保志表示，目前，中国缺乏调整地区问题的法律，也没有正式的法律法规可供京津冀合作立法参考。他认为京津冀是跨区域立法的试验场。尝试在北京、天津、河北等地的某一领域立法，通过反复实践加以完善，然后扩展到其他领域。