破解去产能的债务问题要用合力

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我们的记者张一鸣

随着钢铁和煤炭行业“去产能”的深入，一些潜在问题逐渐暴露出来，尤其是资金缺口日益严重。一方面，下岗职工安置需要更多的资金，另一方面，与关闭落后产能相关的债务问题逐渐出现，企业负担明显加重。

同煤集团于2016年关闭了三个矿山。全国人大代表、同煤集团董事长张有喜在接受《中国经济时报》记者采访时表示，产能削减面临的主要问题包括三个方面:矿山关闭后企业面临的社会问题、参与矿山关闭的私人股东退出、关闭矿山的资产和债务处置。

“老国有煤炭企业的矿山大多位于独立的工矿区，设有完善的生活区、“三资一业”等物流设施。单靠企业解决这些问题确实很困难。建议国家在实施脱产时加快企业分离运行社会职能，出台政策，并采取三分之一的国家、地方政府和企业来解决这一问题。”张有喜说。

全国政协委员、国务院发展研究中心研究员陆中原在接受《中国经济时报》采访时指出，脱产过程中的债务问题需要分类处理，遵守法律法规是大前提。不适应新形势的，全国人民代表大会常务委员会可以作出司法解释或者授权国务院调整政策法规。

“国有企业的各自情况确实有很多不同。“一个企业，一项政策”在去权过程中的实施，并不意味着谁的游说能力强，谁就会得到更多的照顾。相反，它主要是针对有类似情况的国有企业，以便能够找出问题的症结，找到解决类似问题的办法，并在解决后加以复制和推广。在此之前，有必要对适用政策进行分类和制定。对于宣传力度大的地区，政府应该在失业救济和改善社会保障方面承担更多的公共责任。”他说。

全国人大代表、河北省国资委主任王昌持类似观点。在接受《中国经济时报》记者采访时，他表示，国有企业改革的形势非常复杂，企业的情况千差万别。实施“一个企业，一项政策”尤其困难。支撑可以更大，难度不大，可以由市场调整，不能一刀切。“以煤炭企业为例，煤矿工人很难转移工作岗位，政府应该给最低，也就是最低。还可以采取其他一些扶持政策，帮助企业盘活资产。”

目前，煤矿的数量、生产能力和人员安置已经确定，但对关闭煤矿涉及的债务处理没有明确具体的政策。张有喜建议，国家应协调财政部门和银行发布具体政策，对煤矿债务处理关闭生产能力。

他解释说，同煤集团停产的煤矿没有融资能力，几乎都是向同煤集团借钱，这大大增加了同煤集团的债务风险，影响了大集团的融资，容易造成资金链被切断，直接影响产能削减的进度。建议国家出台政策，允许企业设立清算机构，剥离停产煤矿的资产和负债，中国人民银行应停止支付利息。随后，政府授权企业聘请中介机构对关闭的煤矿进行专项资产核实。结果报当地政府批准确认后，国家给予企业专项全额补助资金，用于偿还银行贷款等债务。同时，企业免除关闭煤矿的担保责任。

卢中原指出，民营企业参与政府合作项目，应按照原合同承担和履行债务责任。在公私合营项目中，政府和私营企业承担的投资和债务责任应根据合同分别承担。下岗职工的安置首先要通过社会保障来解决。同时，可以鼓励效益好的企业用自有资金消化，承担起应有的社会责任。对于以政府为投资者的国有企业，政府也应对企业债务承担相应的责任，主要从国有资产经营预算和相关税费中承担。如发生并购重组，银行应给予过渡性贷款支持并购重组，同时还应明确并购方的债务责任，对于银行给予的必要贷款支持，应明确还款主体和还款期限。