人民日报：去产能不是“去饭碗” 政府很重要

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●去产能不仅仅是一个简单的“减法”，也是先进产能的有力发展

●去能力化政府非常重要，但必须充分利用市场手段

●去产能不是“去饭碗”，而是重新安置和分流工人的关键

在刚刚结束的全国代表大会上，去产能成为一个热门话题。今年，已经设定了削减产能的目标。如何让它切实有效，如何妥善安置工人，以实现准确性和稳定性？在采访中，许多地方和部门的负责人认为，要充分利用市场化的法律手段，有效处置“僵尸企业”，推进并购、破产清算，坚决淘汰落后产能不达标，严格控制过剩行业新增产能。此外，为了降低生产能力，必须对雇员进行适当安置，以确保被分流的雇员有出路就业和有保障的生活。

但是，在一些去产能任务艰巨的地方，政府和企业都在努力探索和创新，使去产能之路能够顺利而坚定地走下去。

升级过剩产能并受益于先进的生产能力

记者:去产能涉及方方面面。如何确保产能削减的顺利进行？

山西省吕梁市市长王立伟:煤炭工业是吕梁的支柱产业。稳定煤炭将稳定吕梁经济的基本面。根据最新精神，吕梁把减员、置换、重组作为提高先进产能比重、优化产业结构的难得机遇，抓住处置僵尸企业的“牛鼻子”，解决产能下降的重大问题。

同时，吕梁提升了钢铁产能，促进了钢铁企业优化升级，延伸了产业链。要把电力减容与深化电力体制改革结合起来，努力把吕梁的能源优势和电力优势转化为企业成本优势和经济发展优势。

内蒙古自治区包头市市长杜学军:去产能不仅仅是一个简单的“减法”，更是一个大力发展先进产能，提高实体经济竞争力的过程。

包头市积极调整钢铁产品结构，有效结合创新驱动、智能制造和服务型制造。鼓励包钢开发适销对路的高附加值产品，推动产品向高端转化，提高有效供给水平。全市优质钢和特殊钢的比重达到80%。所有这些都有力地推动了企业减少过剩产能，增强竞争优势。

辽宁省阜新市彰武县县长杨精忠:产能过剩必然会触及相关行业企业的利益，影响一个地区的短期经济发展。就地方政府而言，必须克服保守意识和数字情结，勇于承受产能过剩带来的痛苦，处理好眼前利益和长远利益的关系，积极开展打击“带钢”、处置“僵尸企业”等各项工作，坚决淘汰一批低端落后产能。

政府不是万能的，市场手段是好手段

记者:政府降低产能是非常重要的，但不能仅仅依靠政府。政府和企业通过市场手段促进产能削减的探索和尝试是什么？

杜学军:包头正在完善配套政策措施，支持重点钢铁企业发展。

一方面，我们积极争取国家和自治区的相关政策，推动包钢资产剥离办社会，参照周边省市钢铁企业土地使用税标准，结合自治区要求，调整钢铁企业税收标准，减轻企业税负。

另一方面，研究制定资源税退税政策，支持重点钢铁企业技术升级和产业链延伸，将符合国家产业政策的钢铁企业纳入直接供电和多边交易范围，支持钢铁企业异地重组和自备发电机组，努力降低用电成本。

山西煤炭集团董事长何天才:去年，加快建设具有山西煤炭特色的现代能源产业体系，非煤炭行业实现营业收入1323亿元，占集团总收入的87.7%。除了煤化工以外的所有行业都实现了利润。这样，我们就更有信心推进产能削减。此外，通过市场化手段，金美集团实现了上市突破，拥有了中国煤层气整个产业链上的第一家上市公司，为提升产业管理、提升质量、提高效率搭建了更高的发展平台。

杨精忠:充分利用市场手段。一方面，我们应该利用现有的价格机制减少空过剩产能的利润，减少市场混乱；另一方面，要结合特色优势，积极支持产业转型，全力支持企业技术改造和结构调整，引进先进技术，积极制定和出台普惠制激励和支持政策，提高市场主体转型发展的主观能动性，扩大一批具有特色差异和竞争力的新兴产能，实现更优质、更高效的增长。

科学合理规划，避免地区失业率大幅上升

记者:降低生产能力，做好员工安置是底线和难点。如何减少产能下降对工人生活的影响。

杜学军:取消产能不是“去饭碗”，但关键是要安置分流的工人。包头市在摸清职工情况的基础上，督促和引导企业制定和实施职工安置计划，细化职工安置实施渠道，依法处理劳动关系，稳步推进社会保险，制定风险应对计划，避免地区失业率大幅上升。

去年，包头钢铁(集团)有限公司安置了2497名下岗职工，其中285名符合条件并申请退休的职工办理了退休后手续，其余2212名职工进行了内部调动和分配。包头宝信特殊钢有限公司参与脱产工作的398名员工全部内部调动和分配，上述调动的员工全部获得全月工资。

何天才:人员安置是一件大事。自企业成立以来，我们进行了最有力、最广泛的人力资源配置重大改革。通过建立多渠道、多元化的富余人员分流、转移和退出机制，在全年煤炭平均销售价格和工资总额双双下降的前提下，有效保障了在岗职工工资的整体稳定，确保了分流和转移的顺利进行。