人民日报：钢铁去产能 这口气不能松

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" 2017年，钢铁产能超过全年5000万吨的目标."工业和信息化部部长苗伟肯定了钢铁行业的产能下降。

随着钢材去产能的深入推进，钢材价格开始逐渐回升。一些声音认为，钢铁产能下降可以放松和休息。

产能置换是控制新增钢铁产能的有效手段，也是推动钢铁产业结构调整、转型升级的重要抓手。新的《钢铁行业产能置换实施办法》发布了什么样的政策信号？钢铁在下一步达到产能是一种解脱吗？

产能置换“大门”的作用将进一步凸显

”早在2013年10月，国务院就发布了《关于解决产能过剩和严重产能过剩矛盾的指导意见》，提出钢铁行业要严格禁止新建产能项目。项目建设必须制定产能置换计划，实施等量或减量置换。”中国钢铁工业协会发展科技环保司副司长秦松介绍说，2015年，工业和信息化部发布了《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》，明确要求产能严重过剩行业的项目建设必须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感地区实施减量置换。该方法有效期至2017年底。今年1月1日起，工业和信息化部修订实施了《钢铁行业产能置换实施办法》。

冶金工业规划研究院院长李新创介绍，2017年，钢铁产能置换呈爆炸式增长。据不完全统计，各地公布了近40家钢铁企业的产能置换方案，涉及新建炼铁产能4566万吨，炼钢产能5290万吨。目前，有条件备案的第一代熔炼炉的退役期即将到来。同时，根据《产业结构调整指导目录》，钢铁企业用1200立方米及以上的高炉、100吨及以上的转炉、电弧炉等替代小型高炉和小型转炉，通过还原和置换技术升级，已迫在眉睫。未来一段时间，产能置换的“闸门”功能将进一步凸显。

今年的任务量只有去年的一半，但去能力的难度并没有降低

自2016年以来，中国粗钢产能已减少1.15亿吨，与1.4亿吨产能削减目标相反。2018年，粗钢将减少2500万吨。

"今年的钢铁产能目标任务应该会顺利完成."李新创介绍，中国去产能的目标和任务是通过地方政府的深入调研和“自下而上”的反馈，通过国家发改委、工业和信息化部等部门“自上而下”的决策，以及中央和地方政府反复论证的结果确定的。去产能的目标和任务已经分解到各个地方，落实到具体的企业和具体的设备上。“然而，今年钢铁产能下降的形势比往年更加复杂，不能盲目放松。”李新创说:

首先，去产能得到进一步推进，落后的钢铁产能、独立炼铁炼钢企业和综合竞争力弱的企业基本被淘汰。尽管今年的减容任务比前两年要少得多，但困难丝毫没有减少。

其次，目前企业盈利能力相对较高。对于产能落后的企业，中央财政淘汰1吨钢的补贴只有100元左右，明确要求用于人员安置。如果产能交易，目前每吨钢的交易价格已经达到几百元。这种巨大的反差很容易导致企业主动拆除设备的积极性较低，这并不排除存在“一天比一天拖”和通过市场进行非法产能交易的运气。

第三，在钢材价格全面反弹的背景下，普遍存在企业停产前加大生产强度、持续超负荷经营的现象，容易引发安全事故。这对加强安全监管、确保落后产能安全有序退出提出了新的挑战。

保护围栏，避免企业的“钻/钻”。

秦松介绍说，针对少数企业出现“上有政策、下有对策”和“钻/钻/钻/钻/钻”的现象，新办法在很多方面进行了修订。

建议替换容量应满足“1必须+6不得”的要求。“一个必须”是前提条件，用于产能置换的冶炼设备必须列入2016年向国务院提交的钢铁行业冶炼设备清单，以备案产能削减实施方案。“六不”是“一票否决”项目，列入钢铁减容任务的产能、享受奖励补贴资金和政策支持的现有产能、“带钢”产能、落后产能、主要设备拆解产能和铸造等非钢铁行业冶炼产能不得用于替代。

严格的置换率要求。环境敏感区域的置换率应继续不低于1.25: 1，其他区域应由等量置换调整为减量置换。

改进容量转换表。为了避免企业打着“数字游戏”的旗号，以更换和退出普钢炉的名义增加产能来建造特殊钢炉，新的《办法》调整了用于计算替代率的产能转换表，要求所有企业使用该转换表来计算退出和建造产能，从而实现“一尺量到底”。

提高承接置换能力的区域限制。未完成钢铁生产总量控制目标的省(区、市)不得接受从其他地区转移的产能。

“这些措施的目的只有一个，那就是严禁新增钢铁产能。”秦松说。