七部委力促军民融合 央企军工混改将提速

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近日，国家发展和改革委员会、国有资产监督管理委员会、科技部等7个部门下发了《关于支持中央单位参与本地区综合创新改革试验的通知》(以下简称《通知》)，提出要在国防和民用技术集成方面进行创新，大力推进。同时，中央企业要在改革试点地区选择承担军民深度融合试点任务的试点单位，积极推进股份制改革和军工企业混合所有制改革。

“国防和民用技术一体化政策的落地，将推动军工集团在混合改革领域的专业整合和大规模重组。”AVIC证券军事产业分析师张玉玲认为，以资本为纽带，推进优势产业集团和科研院所的重组整合，以增强武器装备体系整合能力为目标的军民资源专业整合和大规模重组，将成为军事产业集团混合改革的重要组成部分。

去年以来，中国出台了一系列重大举措，推进国防和民用技术的融合，国防和民用技术的融合逐步进入深度融合。特别是去年12月4日，国务院办公厅发布了《关于推进国防科技工业军民融合深度发展的意见》，全面部署推进国防科技工业军民融合深度发展。《意见》提出，在保证安全性和保密性的前提下，支持符合条件的各类投资者参与军工企业股份制改革。

张玉玲认为，军工集团混合所有制改革完成后，装备采购机制将更加市场化、规范化、合理化，这将极大地促进军工集团的结构优化，调动军工集团的科研生产积极性，重塑竞争优势，提升军工企业的整体效益潜力。

通知明确规定，从事生产经营活动的军事科研单位可以将非经营性资产转为经营性资产。允许军工企业建立降低军工技术再开发保密性和解密性的机制。允许军工单位在军事研究和生产领域尝试采用先进适用的民用标准，推广军用和民用产品及技术标准。中央单位应建立自己的军事资源共享机制，推动国防科技实验室、军事重大试验设施和大型科研仪器向社会开放。

值得注意的是，通知还提出要完善国有企业创新激励制度。允许中央企业下属单位加强创新导向的考核和激励，建立创新驱动的评价体系，分类实施以增强创新能力和实施重点项目为核心的阶段性创新转型专项评价。在中央企业下属单位实施重大创新项目和项目容错机制，引入股权激励等中长期创新激励，充分调动高级管理人员和管理技术骨干等核心人员的积极性和创造性。