探秘长三角区域合作办公室：从三级运作到合署办公

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[摘要]共设立了12个重点合作项目，包括交通、能源、信息、科技、环保、信贷、社会保障、金融、涉外服务、城市合作、工业和食品安全。

上海市武康路103号甲。沿着路标走，进入一条小巷。直走60米，这是上海发展和改革委员会培训中心的所在地。在巷子尽头的空地左转，直走5米，就看到了“长三角区域合作办公室”的竖匾。

3月6日，在十三届全国人大一次会议上海代表团全体会议上，中共中央政治局委员、上海市委书记李强回答了媒体关于“上海如何推进一体化发展，率先发展长三角”的提问，并透露长三角区域合作办公室已经成立。 三省一市(上海、浙江、江苏、安徽)的人员已经到位，办公室设在上海。

据长江三角洲区域合作办公室相关工作人员对《时代周刊》记者表示，近期的主要任务是编制《长江三角洲一体化发展三年行动计划(2018-2020)》和今年的区域合作工作计划，重点协调解决省际合作中的重大问题，开展合作创新路径研究，复制和分享推进改革试点经验。目前，初稿即将成型。

至于进一步的细节，对方表示:“办公室涉及很多方面，而且很敏感，所以透露太多实在不方便。此外，(办公室)刚刚成立，工作才刚刚开始，没有什么可说的。”

长三角一体化取得实质性突破

“长三角区域合作办公室的成立是年初长三角主要领导人座谈会确定的，是一个比较大的实质性进展。南通大学江苏长江经济带研究所特聘教授徐长乐在接受《时代周刊》采访时表示:“上海理应承担起领导责任，这也反映了上海主要领导人对长三角一体化的基本态度、理念和政策。”改变。"

“成立由三省一市人员组成的长三角区域合作办公室，是在建立新一轮三省一市合作机制的过程中迈出的一小步，但应被视为长三角一体化的一大步。”3月6日，上海市发改委副主任阮青在上海社会科学院应用经济研究所主办的“长三角一体化新趋势”研讨会上说。

长江三角洲区域合作办公室的成立早已是一条线索。

事实上，担任过浙江省省长、江苏省委书记(港股00001)的李强，对长三角其他省市的优势和特点了如指掌。自去年10月29日担任上海市委书记以来，他更加关注长三角的区域一体化。

具有里程碑意义的事件是，去年12月6日至7日，李强率领上海市党政代表团两天内深入安徽、江苏、浙江三省，研究和探讨长江三角洲的合作与发展。这也是他就任新职后第一次去外省，他亲切地称之为“探亲”。

“我们的确是‘远亲’，尤其是对我来说。我在浙江和江苏工作了很长时间，对安徽并不陌生。”李强透露道。

“过去，没有一个负责人能够协调和领导这个地区的发展，这显然不符合中央政府的要求。”在徐长乐看来，“这件事也从侧面反映出，上海的主要领导人应该采取行动，在长三角一体化上有所作为，这是一个好现象。”

目前，在长三角区域合作办公室，来自三省一市的15名工作人员已经在一起工作了近两个月，其中上海8人、浙江3人、江苏2人、安徽2人。“三省一市的发展和改革委员会至少各选了一个人，许多同志在长江三角洲地区进行了区域合作。”长江三角洲地区合作办公室的一名工作人员透露。

此外，一些工作人员来自交通部门，而其他人是机构专家和学者。

“虽然我们来自不同的省市，但我们现在在同一个机构工作，信息传递也比以前方便多了，这对推动长三角一体化非常有利。具体而言，我们的工作模式包括将涉及长江三角洲地区协调的关键议题，如交通、能源、信息、科学技术和环境保护，分配任务，然后加以推动。”长三角区域合作办公室相关人员在接受采访时曾表示。

“当然，在选择候选人时，应该选择熟悉长三角、能够承担一定责任、有一定发言权的人。因此，每个省市都要派两个人，其中一个必须是司级干部，特别是与发改委有关的司级干部，再加上一个相关领域的同志，如合作交流办公室、经济信息委员会，都属于相关领域。”徐长乐解释道，“另外，我得愿意来。如果家庭又老又年轻，长时间在上海工作可能不方便。目前的局势照顾到各方的利益。”

从“三级经营”到一地两检

长三角区域合作与协调机制由来已久。

自2008年以来，长三角地区在政府层面实施了“三级运行”的区域合作机制。建立“主要领导座谈会明确任务方向，联席会议协调推进，联席会议办公室和重点专题小组具体落实”的机制框架。长三角区域合作采用轮换制，每年由一个省(市)作为轮换方。

其中，决策层为“长三角地区主要领导人论坛”，协调层为由上海、江苏、浙江、安徽省常务副省(市)领导出席的“长三角地区合作发展联席会议”。执行层面包括“联席会议办公室”和“关键合作专题小组”。建立了12个重点合作主题，包括交通、能源、信息、科技、环境保护、信贷、社会保障、金融、涉外服务、城市合作、工业和食品安全。

所谓“三级运行”机制，实际上是一种对话、沟通和协商的机制。没有人能够控制任何人，也就是说，没有人有权管理整个区域一体化问题，只有发言权。这样，区域管理的功能就从来没有在区域一体化的过程中得到体现。”在徐长乐看来，既然地区作为一个整体，就应该有一个由各方授权并得到各方认可的主体来执行一些各方认定的重大事项。“在过去，没有这样的机构，他们走自己的路。因此，每年举行一次会议来交换意见和确定明年的合作重点并不是一个有效的机制。”

“成立长江三角洲地区合作办公室是管理方向上的关键一步。这是一个联合组织。事实上，它是一个具有管理职能的组织，能够进行协调与合作。它与以前的“三级运行”机制完全不同。这是一个关键的突破，在区域一体化进程中寻求一种新的模式和新的道路。”徐长乐接着说道。

据悉，长三角区域合作办公室的主要职责是研究制定长三角协调发展战略规划、体制机制和重大政策建议，协调推进区域合作中的重大问题和重大项目，统筹管理长三角合作发展促进基金和中国长三角网站。

融入“快车道”

长三角区域合作办公室的成立，意味着长三角一体化进入了“快车道”。正如李强所说:“通过三省一市的共同努力，我们将把长三角建设成为全国实施新发展理念的领先示范区，成为亚太地区全球资源配置的门户，成为具有全球竞争力的世界级城市群。”

徐长乐警告说，规划需要注意许多问题，比如如何协调和划分产业。上海的传统制造业和一些先进制造业如何进一步转移出去？上海的现代服务业如何更好地为长三角地区的城市和地区提供服务、示范和辐射？周边城市和地区如何与上海联系，如何与中心城市保持共享、互助、共赢的利益共同体关系？在民生问题上，如何进一步扩大？例如，上海的优质教育资源和卫生资源如何服务于周边相对薄弱的城市和地区？上海的科技如何为中小企业和实体经济服务？

“制定一个三年行动计划和统一规划是他们确定整个地区未来发展任务和目标的第一步，也是将长江三角洲城市群规划付诸实施的第一步。”徐长乐强调，“有了统一的规划，就可以慢慢延伸到各大区域，以规划的实施为主要起点，逐步形成一个比较有序的管理格局，最终形成一个紧密的命运共同体。”利益共同体和责任共同体是互利共赢的。这是一个值得期待的模式。”