审计署揪出154亿隐性地方债 近半在邵阳

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每一个记者张忠印每一个编辑贾云克

变相的地方借贷增加了新的案例。近日，审计署发布了《2017年第四季度国家重大政策措施执行情况跟踪审计结果》(以下简称审计结果)，显示五省六市县通过出具承诺书、融资租赁、签订工程政府采购服务协议等方式变相借款。，导致隐性政府债务154.22亿元。其中，《国家商报》记者发现，湖南省邵阳市通过邵阳市建设投资集团有限公司(以下简称邵阳市投资)非法借款72.33亿元，占46.9%，相当于2017年地方一般公共预算收入的47%。

一位部委官员告诉《国家商报》记者，邵阳市利用公益资产借钱是严重违规行为。

债务资产基本上是不可能实现的

审计结果显示，2017年8月至11月，邵阳市投资有限公司利用政府路网等公益性资产进行融资租赁，发行中期票据，向银行、信托投资公司、金融租赁公司等机构借款72.33亿元，主要用于偿还到期债务和市政基础设施建设。同时，国家商报记者在上海清算所网站上查询到，邵阳市投资于2017年10月发行了17期邵阳市投资002，11月发行了17期邵阳市投资003，融资总额为20亿元。

据资料显示，邵阳市投资作为地方政府融资平台公司，成立于2004年10月。当时，邵阳市政府将原市发改委经济建设投资公司和原市建设局城建投资公司合并，重组成立了邵阳市投资公司。该公司为国有独资公司，注册资本为5亿元人民币，直属市政府领导，2007年受SASAC市政府监管。根据大公国际信用评级有限公司发布的《邵阳城建投资管理集团有限公司主体信用评级报告》和2018年第一期中期票据(以下简称评级报告)，2017年9月邵阳市投资总资产达到683.18亿元。

值得一提的是，根据中国债券信息网的信息，2017年7月，邵阳市投资有限公司在发行17只邵阳市投资债券时，发布了《邵阳市建设投资管理集团有限公司无违规和重大违规说明》，表明该公司近三年无重大违规和违规行为。根据国家审计署的公告，在上述声明发布后仅一个月，从2017年8月至11月，邵阳市投资利用政府路网等公益性资产进行借款，形成了高达72.33亿元的地方政府隐性债务。

据了解，公益资产通常是指政府办公楼、学校、医院、公园等不能产生现金流的资产。一位知情人士告诉记者，国家审计署披露的邵阳市投资利用公益资产借钱的行为是一个重大违规行为。

中国财政科学院财政金融研究中心主任赵全厚在接受《商业日报》采访时表示，公益资产通常无法变现，当现金流不足时，由此形成的债务就难以偿还。政府融资平台公司以公益资产借款时，将政府资产作为企业资产进行抵押，这是一种违法行为。尽管这些资产以前已经合法合规地注入邵阳市投资，但这些资产不产生现金流，因此不具有抵押价值。

另一位不愿透露姓名的权威专家也告诉记者，注入公益资产将主要带来两个问题:一方面，公益资产的产权本质上不属于平台公司，如政府机关、公园、广场等。；另一方面，这些资产没有现金流收入，因此平台公司的资产规模膨胀，资产与债务不匹配，最终难以判断其偿还能力。

记者注意到，曾有政府融资平台公司因借用公益资产而被追究责任的案例。今年2月，财政部预算司发布的《调查与问责》一文显示，两家政府融资平台公司以公益资产为抵押发行公司债券，要求相关公司进行全面自查整改，并在整改期间限制其申请发行公司债券。

事实上，早在2012年，国家发展和改革委员会就发布了《关于进一步加强公司债券风险防范和管理的通知》(发改发[2012]3451号)，要求“注入的资产必须是经营性资产。”政府机关、公园、学校等纯公益性资产不得注入市投资公司”。此外，2017年4月，财政部发布了《关于进一步规范地方政府债务融资行为的通知》(蔡羽[2017]50号)，明确规定地方政府不得向融资平台公司注入公益性资产和储备土地。

债务总额达到72.33亿元

根据上述评级报告，邵阳市投资承担邵阳市基础设施和重大社会发展项目、土地资产开发、自来水供应、污水处理和供气等市政公用事业项目的经营管理。公司在邵阳市城市基础设施建设领域保持重要地位，在资产配置、财政补贴、债券互换等方面得到了邵阳市政府的大力支持。

审计署公告未披露邵阳市投资公司非法借款资金的具体申请项目。然而，评级报告显示，邵阳市投资已在邵阳市承担了大量的基础设施建设业务。

主要包括城市道路网、交通基础设施、城市棚户区改造工程、小区综合整治等重要基础设施建设项目。截至2017年9月底，在建项目主要包括三环路地下公用隧道及其配套设施、2017年城市棚户区改造项目、新城大道和桃花园建设项目等。预计投资254.56亿元，完成投资48.8亿元。

值得一提的是，邵阳市《2017年预算执行情况和2018年预算草案报告》显示，2017年全市一般公共预算收入预计约为153.8亿元；2017年，全市政府性基金收入预计约为21.9亿元。截至2017年12月31日，邵阳市本级政府债务余额为154.49亿元(截至2014年底，中央和省批准邵阳市现有债务为154.2亿元)。其中，一般债务78.19亿元，特殊债务76.3亿元。

也就是说，审计委员会发现的邵阳市投资的违法债务金额(72.33亿元)相当于邵阳市2017年一般公共预算收入的47%，相当于政府债务余额的46.8%。关于这一隐性地方债务的整改，赵全厚在接受《国家商报》采访时表示，邵阳市投资可以用其他有价值的资产替代公益性资产来偿还债务。上海财经大学教授郑春荣认为，大多数人希望未来收入大幅增加，但大部分债务偿还资金并不明确。

值得注意的是，邵阳市政府官方网站显示，2018年4月11日，邵阳市委副书记、市长刘事青就政府债务风险防控作出专题发文。会议听取了加强债务风险管控的制度建设和实施情况，制定了债务风险化解方案、年度债务偿还计划应急预案和实施报告；政府融资平台公司清理整顿、改革转型等情况报告会议要求加强政府债务风险防控领导，积极稳妥化解政府债务风险。

编辑朱昱