建立中央调剂制度意义重大

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6月13日，人力资源和社会保障部负责人在国务院政策吹风会上介绍了《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金集中调剂制度的通知》的相关情况。为什么要建立养老保险基金中央调节制度？《经济日报》记者进行了采访。

基本养老保险是最重要的社会保障制度之一。近年来，中国基本养老保险实现了城乡各类人群的全面覆盖，参保人数不断增加，待遇水平稳步提高。截至2017年底，全国企业职工基本养老保险参保人数为3.53亿人，在职参保人数为2.58亿人，退休人员为9454万人。2017年，基金总收入为3.3万亿元，总支出为2.9万亿元，年末累计余额为4.1万亿元，可支付17.4个月。从收支总体情况看，运行相对稳定，能够保证基本养老金按时足额发放，逐步实现省级统筹。

然而，随着人口老龄化的加速、就业形势的多样化，特别是流动性的加强，劳动力从中西部地区向东部地区流动，地区间养老保险抚养比的差距不断扩大。人力资源和社会保障部相关负责人表示，去年中国企业员工的总抚养比为2.73: 1，即2.73名在职者抚养一名退休者。由于不同地区的人口结构和经济结构不同，各省之间存在很大差异，广东省的最高比例超过8: 1，黑龙江省的最低比例低于1.3: 1。

“特别是东北等老工业基地，历史包袱重，劳动力外流多，养老基金压力更大。东部沿海省份过去的历史负担相对较轻，劳动力流入较多，养老基金余额也较多。”人力资源和社会保障部相关负责人分析，虽然全国养老保险累计余额为4.14万亿元，但近三分之二集中在东部少数省份；全国累计余额可支付17.4个月，部分省份可支付40或50个月，每年本期有数百亿元。去年广东的余额超过了1000亿元，但辽宁、黑龙江等省的资金运作面临着巨大的压力。

省级统筹难以解决省与省之间的资金失衡问题，因此有必要提高统筹水平，在全国范围内进行资金调整。同时，《社会保障法》也明确规定，基本养老保险基金将在全国范围内逐步整合。中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确要求尽快实现全国养老保险的统筹。

然而，我国区域发展不平衡，各地缴费基数、费率标准和待遇水平存在较大差异，仍难以实现全国统筹模式下的统一基金收支一步到位。

“因此，更安全的办法是从较低的比例入手，首先建立养老保险基金的中央调节制度。作为全国统筹的第一步，它将缓解各省和地区之间养老保险基金不平衡的矛盾，增强基本养老保险制度的可持续性。”上述负责人表示，在此基础上，人力资源和社会保障部将制定国家总体规划时间表和路线图，不断完善中央基金调整制度，扎实推进各项工作，尽快实现全国统筹基金统一收支模式。(记者严颖)

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