多措并举助推供给侧改革落地

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2016年，围绕“三比一、一减一补”五大任务，浙江银监局坚持“进与退、增与减、补与走、破与立”四大原则，引导银行业提升金融供给能力。其管辖范围内的银行业通过精确分类支持关键领域，同时深化小额信贷、农村金融和绿色金融创新，促进经济转型和升级(Aiji，净值，信息)。更重要的是，在浙江银监局积极搭建平台、营造良好环境的框架下，银行在防范和化解风险方面也取得了丰硕的成果。

1月5日，第90届银行业例行记者会在北京举行。浙江省银监局局长熊涛就浙江银行业如何支持供给侧结构改革、促进地方经济稳定发展答记者问。

“1+1”双轨促进债务委员会

去年，浙江银监局选择债务委员会为支点，提出了“帮助困难企业”、“清理僵尸企业”的“1+1”工作思路。

“原则上选择‘三家以上债权银行、贷款余额超过3000万元的困难企业’和‘僵尸企业’组成债务委员会，由债务委员会牵头与政府和司法部门对接，督促企业自救；对于退出者，在破产程序中与债权人会议和破产管理人建立有效联系。”据熊涛介绍，截至2016年11月底，辖区内已成立各类债务委员会700个，信贷余额2335亿元。

在深化困难企业分类救助中，我局开发设计了east系统模型，每月对18万家企业的信用风险数据进行筛选和监控，并根据信用逾期和担保的严重程度分为支持、救助和退出三种类型。在具体操作上，我们将加大对符合产业政策导向、有发展前景的企业的扶持力度，有序退出产能落后、产能过剩、高污染、高能耗的企业，推动银行在条件允许的情况下，最终解决困难企业资本结构优化的资金支持，通过推进企业债务重组和产业整合，盘活困难企业的信贷存量。目前，已有6500多家企业受益，其中1500多家企业已初步稳定了运营。

此外，浙江银监局坚持有序、市场化、依法协调的基本原则，制定了《浙江省银行业支持“僵尸企业”有序退出的指导意见》，根据企业本地情况和政策，稳步有序推进“僵尸企业”退出。同时，我局指导辖区内银行机构通过深入调查、个案分析、与地方政府积极对接等方式，将“僵尸企业”列入名单；在动态监控中，对符合条件的僵尸企业设立债权人委员会，债权银行共同决策，协同行动，科学分类，灵活统筹运用司法重整法、破产清算法、资产收购法、企业并购法等一系列方法，制定一户一策的融资方案。

据悉，截至2016年10月底，浙江省共处置“僵尸企业”546家，化解银行不良资产296亿元。通过充分发挥债务委员会的作用，最大限度地维护了债权人的合法权益，实现了稳定预期、稳定信贷、稳定企业支持的效果。

采取多种措施，有序去杠杆化

长期以来，相互保险和联合保险在浙江民营企业中盛行，具有高杠杆和高风险。对此，浙江银监局大力推动开展了“破圈断链”活动，从降低或有负债的角度推动企业降低杠杆率。一方面，加强监控和风险预警，通过创建“两多一超”(多信用、多担保、超信用)的监控体系，动态监控具有一定信用额度、信用银行和担保链长度的企业，开发企业担保圈识别工具，通过收集企业信用客户的信用和担保信息，找出集团企业担保圈的整体风险图景和风险传导路径，从而预测担保圈中最合适的救助节点企业和最佳救助时间点。另一方面，做好拆除担保圈的工作。按照“一案一议、一户一策、一圈一法”的思路，按照担保圈关键节点的企业分类，拆除或切断担保链。如果企业没有风险，鼓励用抵押贷款或信用贷款替代担保贷款；出现风险时，应及时指示银行介入，通过“八法断链”化解风险，减少风险传递。

企业的高杠杆也表现在过度融资上。“浙江企业过度融资和过度投资问题比较突出，经济下行，容易出现资金链问题。”熊涛表示，在这种情况下，有必要“共同检查”信贷总量，控制过度融资。对此，浙江银监局早在2013年就开始试点联合授信管理机制，并逐步扩大试点范围，将联合授信作为“降低杠杆率”的重要手段进行推广，推出“联合授信管理系统”，实时查询银行间授信和担保信息，实现自动监控和预警。

大力推进共同惩罚，规避债务

为更好地支持实体经济发展，浙江银监局率先建立银行业联合惩戒机制，下发《关于推进建立浙江银行业逃废债务联合惩戒工作机制的通知》，指导省级银行业协会制定专门制度并签署合作公约，全面构建涵盖资产转移、逃债等12种逃废债务行为的联合惩戒体系。

在此基础上，浙江银监局推动银行业协会建立联合处罚和逃废债务信息平台，完善筛选、分类、报送、反馈和使用机制；明确权利和义务，强调信息共享。熊涛介绍，自信息平台运行两个月以来，辖区内银行业金融机构已向691家通过该平台逃废债务的当事人发出了警示函；对涉及10.1亿元贷款的38个逃债方采取了联合纪律措施。

为加大防范和控制逃废债务的力度，浙江银监局在省金融工作会议上推动浙江省政府部署反逃废债务专项工作，并联合开展了整治逃废金融债务百日战役专项整治，指导省银行业协会与浙江省高院执董会签署实施合作备忘录，建立不可信赖执行人信息共享机制，定期传递执行人信息，准确定位惩戒对象。通过跨部门联合整治，浙江省在打击逃废债务方面取得积极进展。截至2016年11月底，辖区内银行业金融机构已配合公安机关立案344起逃债刑事案件，并向法院申请采取4957项措施限制12350名逃债人员的身高。通过行业联合处罚和司法信用处罚，收回不良资产金额达到32.7亿元，形成了有效的回收计划。