省联社改革将成今年农金创新重头戏

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省联社改革将成为今年农村金融创新的亮点之一。

根据最近发布的中央一号文件，今年将采取28项措施加快农村金融创新。其中，“抓紧研究制定农村信用社改革方案”就是其中之一。

“抓紧研究制定”，以急迫的语气和坚定的态度，表明农村信用社的改革已经到了刻不容缓的时候。去年一号文件提出了省级协会改革，即开展农村信用社改革试点，逐步取消行政管理，强化服务职能。

为什么中央政府如此重视省级协会的改革，如此重视，如此迅速地推进？

总之，不适合农业供给面结构改革的体制和机制必须改革！

省联社是2003年农村信用社深化管理体制改革的产物。当时，中央政府将农村信用社的管理权下放给省级政府，各省成立了省级农村信用社协会，以履行农村信用社的行业管理职能。

应该说，在农村信用社风险混乱频发、管理随意、历史包袱沉重的特殊背景下，成立省级农村信用社协会是必要的，也起到了积极的作用。随着省级协会的成立，中国农村合作金融体系进入了加强风险控制、规范管理、逐步化解负担的稳定发展阶段。

近年来，各地农村信用社进行了重组，1000多人成为农村商业银行。农村商业银行的先进生产力正在涌向资本市场。例如，吉林九台农村商业银行、无锡农村商业银行和喀什农村商业银行已成为港股、a股和新三板的新景观。随着农村信用社产权改革的不断推进，农村商业银行的规模不断扩大，各地发展步伐加快，原有的省级协会地位开始发生变化。作为省政府农村信用合作联社系统的行业管理机构，银监部门监管的金融企业，或由下级法人出资组建的以股权为基础的财团法人的省级协会，其尴尬的地位和日益僵化的体制机制越来越不适应农村金融业发展的新形势，难以与县级机构“小法人”的市场主体地位相协调， 中央政府对农村合作金融机构支持“三农”和农业供给侧改革的力度更大。

推进农业供给方面的结构改革，主要目标是增加农民收入，确保有效供给。表现为:一是在促进供需平衡的同时，更加注重提高质量、效率和竞争力，增强农业可持续发展能力；第二，在考虑调整生产结构的同时，要更加注重调整产品结构；第三，注重体制改革和机制创新，增强农业和农村发展的内生动力。显然，这一目标的实现有赖于县域农村合作金融机构因地制宜，立足“三农”，服务“三农”，发挥主观能动性、决策灵活性和管理自主性，加大对“三农”的投入。在这样的背景下，利用省联社手中的行政职能强行干预县级农村合作金融机构的人员，将影响县级农村合作金融机构作为独立法人的决策、管理和运作，进而影响农业供给方面的结构改革进程。

在此背景下，不难理解中央政府决定“抓紧研究制定农村信用社改革方案”。

近年来，农村信用社和省级协会的改革从未停止过。早在2007年，银监会就提出了联合银行、金融服务公司、金融控股公司、统一法人和完善省级协会等五种省级协会改革模式。随后，在2008年，宁夏回族自治区美联社和银川美联社合并成立了黄河农村商业银行，黄河农村商业银行通过持股承担了19个县级法人的管理职能。控股经营不仅能理顺经济关系，还能避免管理矛盾。然而，在Xi原有6家农村信用社的基础上组建的秦农农村商业银行，将金融控股作为未来的发展方向，最终目标是通过控股实现陕西省县级农村商业银行的整合，打造一个服务三农的全新金融集团。因此，财务控制公司模式逐渐成为一些省级协会改革的目标和方向。

无论是选择建立合资银行模式，选择财务控制公司模式，还是其他模式，这都有待于改革方案的出台。然而，无论如何改革，总会有一条红线贯穿始终，这就是《十三五规划纲要》提出的“增强省级协会的服务功能”，逐步淡出行政管理。这必然是省联社的下一步改革方向，也将是“狠抓研究制定”改革方案的核心内容。