上海国资改革重点：2

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上海明确提出，2017年要积极推进2-3家科研院所深化改革，建立多元化投资和市场化运作机制，2-3家企业集团整体上市或核心业务资产上市，稳步推进10家合格的混合所有制企业。试点员工持有股份

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上海国家改革路线

编者按:2月16日，作为国有企业改革先锋队的上海召开了国有企业年度工作会议，对2017年的工作进行了部署，明确提出“深化国有企业改革，发展混合所有制经济是第一要务”。上海国有企业改革市场化程度高，被列为国有企业改革的排头兵。改革之初，进行了多途径、大规模的创新。从上海市国资委(SASAC)到中央企业，为三爱富(600636，BUY)量身打造了新的“三元并购”重组模式，上周华信股份(600621，BUY)打破了此前市场对注入集团房地产业务的预期，选择注入证券资产。这些密集的新兴案例都反映出，上海国有资产改革打破了常规，以更加市场化的重组方式实现了资产重组。进入国企改革的“建设期”，上海的行动受到了全国的广泛关注。我们应该继续寻求改变还是选择寻求稳定？等待上海的答复。

上海明确提出，2017年要积极推进2-3家科研院所深化改革，建立多元化投资和市场化管理机制，2-3家企业集团整体上市或核心业务资产上市，稳步推进10家符合条件的混合所有制企业进行员工持股试点。

上海深化国有企业改革的帷幕已经拉开。

2月16日下午，备受关注的2017年上海国有资产大会召开。会议提出了上海市新一年国有资产改革的重点，对发展混合所有制经济、完善国有资产运营平台运行机制和完善激励机制作出了重要部署。

在混合改革方面，上海明确提出，2017年要积极推进2-3家科研院所深化改革，建立多元化投资和市场化管理机制，2-3家企业集团整体上市或核心业务资产上市，稳步推进10家符合条件的混合所有制企业进行员工持股试点。

中国企业改革研究院研究员、国有资产专家李进在接受《21世纪经济报道》采访时表示，上海作为地方国有资产改革的重镇，在实力和前瞻性方面远远领先于全国。但是，要调整传统产业结构，利用上市公司的壳资源，打造具有国际竞争力的企业，还需要付出更多的努力。

深化混合所有制改革

深化国有企业改革，发展混合所有制经济，是2017年上海国有资产工作的重中之重。

根据上述会议，2017年，上海将积极推进2-3家科研院所深化改革，建立多元化投资和市场化运作机制，2-3家企业集团整体上市或核心业务资产上市。职能型和公共服务型企业的竞争性企业资产可以利用现有的上市平台引入各种资本，提高资源配置效率和公共服务能力。

10家符合条件的混合所有制企业也要稳步推进职工持股。完成学院集团增资扩股，引进战略投资者。以全国油气改革为契机，推进上海天然气工业企业改革，适时实施混合所有制改革。引导集团公司推进自身企业的企业重组。积极推进上海供销社体制综合改革，完成证券交易所企业化改制，研究推进科研院所多元化改革。

要扩大资本市场的积极作用，促进境内外优质资源积极与资本市场对接，支持国有股东和上市公司通过证券市场股权运作、债券市场直接融资、房地产市场股票振兴等方式提高资产回报率。

复旦大学企业研究所所长张惠明在接受《21世纪经济报道》采访时表示，从深化混合改革的角度来看，上海可以在以下三个方面做好工作。第一，“一级”，如根据分类特点，允许一些市级企业整体上市；第二个是“对象”，它根据业绩选择战略投资者；三是优化股权结构，因为股权结构的科学安排是企业重组成长的重要起点，决定了后续的治理结构。

在优化国有资产布局方面，上海提出，到“十三五”末，SASAC系统85%以上的国有资产将集中在战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)、先进制造业和现代服务业、基础设施和民生保障等重点领域和优势产业。

本次会议提出的改革思路也与这一目标相一致:2017年，上海将有序调整国有资产结构，新增投资约4000亿元，主要投向战略性新兴产业等四大领域，力争实现80%的国有资产集中度。

2017年的改革也更加注重促进科技创新。上述会议提出，要完善激发企业创新活力(爱心基础、净资产、信息)和动力的考核、激励和评价体系，发挥国有企业作为科技创新中心建设主力军的作用。具体包括完善创新激励机制，开展创新转型专项评估，设立100亿元产业股权投资基金，加强关键技术研发项目，营造人才高地氛围，完善鼓励创新、宽容失败的容错机制。

优化治理结构

上海国有企业改革面临着未来“二次混合改革”的任务。

李进认为，公司完成混合所有制改革后，要充分发挥国有企业各类人才的积极性、主动性和创造性，激发各类要素的活力。

张惠明说，在国有体制中，企业家的角色和方向有所改变。“科学市场化赋予了他新的职责，包括选拔机制、考核机制、奖惩机制、薪酬机制等。，所有这一切都需要经营管理团队重新考虑。此外，我们还需要考虑如何调动员工的积极性，即员工持股问题。”

如何优化治理结构？上海国有资产管理会议指出:“要加强公司治理建设，完善用人机制。”具体实施国有企业领导干部分类分级管理，建立健全权责平等、协调运行、有效制衡的决策执行监督机制，完善“双向进入、交叉聘用”的企业领导体制；加强董事会建设，落实重大决策权、选聘权、绩效考核权和薪酬分配权；完善监事会建设；稳步推进职业经理人薪酬制度；改革和制定市政管理企业任期综合考核办法；加快人才队伍建设等。

李进表达了对上海职业经理人改革的期待:“由于从市场上征集职业经理人需要政府下放权力，由董事会聘请，各地对此更加谨慎，预计上海将取得突破。”上海市国有资产监督管理委员会(SASAC)表示，将“以一个公司、一个政策制定计划，以成熟的方式推进一个公司的发展，探索政府对法定代表人的激励机制。”

关于职工持股计划，2017年1月发布的《上海市地方国有混合所有制企业职工持股第一次试点工作实施方案》明确指出，将推进上海市地方国有企业职工持股第一次试点工作，选择5-10家企业开展第一次试点工作，企业分类、所有制结构、管理体制、收入来源等条件受到限制。会上进一步明确了“稳步推进10家符合条件的混合所有制企业职工持股试点”。

总的来说，李进预测，2017年上海国有企业“二次混合改革”、引进社会资本、员工持股、核心资产或优秀资产上市的步伐将明显加快。