三亚:该起航了

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原标题:天时地利人和——写在七届十一中全会上，三亚奋力打造海南自由贸易港建设新标杆

雅夏村正在加快建设。记者袁永东照片

2020年1月4日，游轮科斯塔新浪漫号在三亚的母港进行了新年首航。记者袁永东照片

6月1日，《海南自由贸易港建设总体规划》发布，立即引起广泛关注。从各部门、企业到行业协会，从专家学者、项目负责人到当地人，人们都把海南视为热土。三亚，一个努力为海南自由贸易港建设树立新标杆的城市，越来越受欢迎。

两年来，三亚深入学习贯彻金平总书记“四·一三”重要讲话和中央12号文件精神，紧紧围绕海南“三区一中心”战略定位，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，狠抓制度创新，全面深化改革开放，保持良好生态环境，创造一流商业环境，促进高质量发展。

勤奋学习，素质强，勇于承担责任

“非凡的优点”应该由“非凡的力量”来推动。这种“非凡的力量”来自于市委、市政府的高度重视，来自于各区、各部门的积极主动，来自于广大党员干部的勇气和良好责任感。

为了切实担负起三亚建设海南自由贸易港的责任，三亚坚持把学习贯彻4月13日金平总书记重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务。通过集中学习、组织专题培训、邀请专家讲解，习近平总书记的重要讲话和精神将在广大党员干部心中全面扎根，提高政治地位，有效地将三亚市的思想和行动统一到中央和省委的决策和部署之中。

如果你想成为一个伟大的装置，你必须首先培养“内功”。市委、市政府通过对广大党员干部的梯队培训，宣传习近平总书记的重要讲话和精神，召开了市委常委、理论学习中心小组、深化改革委员会会议等。，首次传达了中央和省委综合深化改革委员会会议精神。

推进自由贸易港建设需要人民的积极参与和行动。如何更好地实现这个目标？加强学习和技能已经成为人们的共识。加强“1+N”政策专题研究，分批开展专题培训，举办海南自由贸易区自由贸易港建设讲堂...三亚通过多种学习和培训方式，阐述了海南全面深化改革开放的背景和意义，分析了海南全面深化改革开放的目标定位和总体要求，研究了当前面临的机遇和挑战，探讨了下一步努力方向。

良好的环境，广泛的投资和吸引人才

来自世界各地的游客、前来投资的企业以及打算来工作和创业的人才，生态环境往往在第一时间就给他们留下深刻的印象。正如他们所认为的，良好的生态环境被认为是三亚发展的最大优势和最大成本。近年来，商业环境和生态环境一样，已经成为吸引企业人才的另一个优势。

“我原以为要花一整天的时间，但没想到这么快就完成了。”近日，来自黑龙江的张对三亚的政府服务大加赞赏。他通过了三亚“一鹿快跑”政府服务小项目，在5分钟内完成了食品经营许可申请，并在1小时内获得批准。张的话代表了三亚众多企业家的心声，他的经历也是三亚不断优化商业环境、促进高质量经济发展的注脚之一。

推进重点领域和关键环节改革，成功完成党政机构改革，全面推进国有资产和国有企业改革，成立三亚传媒电影集团有限公司，启动农村“三个地块”改革，创新推进大社区改革。围绕12个重点领域推进制度创新，“警保联控”社会治理新模式和城市基层党建促进全球旅游发展新模式等5个案例在全省成功入选出版案例，居全省首位。率先在全省范围内成立企业环境服务局，出台优化企业环境行动计划，构建企业环境“1+N”体系，加强对企业环境的评估和评价。建立“一鹿通”政府服务体系，企业启动时间减少到2个工作日。自2018年4月13日以来，该市新增商业实体6169家，其中包括235家企业。推进“提前申报”模式的应用。港口整体通关时间为40.57小时，比2017年基数低65.8%，出口整体通关时间为2.61小时，比2017年基数低60.8%；创新24小时12345行政审批专座受理代理制，政府投资建设项目和社会投资建设项目的审批时间分别缩短至90个工作日和33个工作日；推广电子税务局的应用，437件涉税事项全部在网上办理；率先在全省建立知识产权案件和涉外民商事案件跨区域集中管辖制度，成立海南国际仲裁院三亚分院、海南第二涉外民商事法院，引进普华永道、秦琴等国际知名咨询服务机构；全省率先实施行政管理信用承诺机制，推进“双随机一公开”跨部门联合监管，持续优化经营环境。

多项措施，一个方向——让三亚的商业环境“经得起比较，经得起探索”，为招商引资、招贤纳士、高质量发展赢得更大的空空间。

优化经营环境，释放发展“红利”——两年来，三亚先后对接洽谈企业500多家，洽谈合作项目近1000个，签订战略合作协议171项，注册企业186家。太平金融服务公司总部、大唐太阳能总部等50多家总部企业已注册登陆。

随着越来越多的知名企业落户三亚，三亚也吸引了许多像严阵这样的高科技人才。截至目前，三亚已引进人才16556人，其中博士32人，硕士936人，留学生450人。经省委人才发展局认定的高层次人才有652名，其中优秀人才9名，领军人才70名，拔尖人才85名，其他高层次人才488名。

在使用和留住人才方面，三亚制定并实施了“百万人才进海南行动计划”的32项具体措施，出台了人才住房保障、院士专项资金保障等配套政策。举办世界顶尖科学家三亚论坛，成立院士协会，新建10个省级院士工作站、1个省级院士团队创新中心(三亚现有17个院士工作站和1个院士团队创新中心)、2个博士后科研流动站和1个国际人才工作站，搭建人才发展平台。

聚集产业，增强后劲，促进发展

今年6月3日，海南自由贸易港重点园区挂牌仪式在海口江东新区会展中心举行。三亚亚洲湾科技城和三亚中央商务区设立分会场，与海南自由贸易港其他重点园区同时挂牌。

工业园区是承接自由贸易港政策的重要平台，是全力突破的关键。三亚加快建设亚洲湾科技城和中央商务区，创新园区管理体制和机制，全面推进园区发展。

省委常委、市委书记佟道赤指出，要科学规划园区建设，大力发展总部经济，把园区打造成流量大的“数量点”和效益突出的“亮点”。

两年来，三亚大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，推动产业转型升级。从亚洲湾科技城和中央商务区这两个重点园区的产业布局来看，无疑与三大主导产业的发展是一致的。目前，亚洲湾科技城总体规划和控制性详细规划已经批准实施，园区“1+2+3+5+8”规划体系已经初步建立。实施极简审批改革，有效承接省市政府下放的行政审批项目，基本实现“审批离不开园区”。2019年，科技城续建和新建项目40个，总投资365亿元。全年累计固定资产投资超过60亿元。所有基础设施、医疗保健、学校、安置区和商业区项目开始建设。其中，梦都都幼儿园、三亚环岛实验小学投入使用，郭康医院门诊楼基本建成，科教城九年校庆和科技城总医院开工建设。工业促进中心力争今年3月18日，科技城南山港码头、南帆生物实验室、深海科技城南山一栈土地配套设施升级改造等9个项目启动。同时，园区将加快建立R&D深海科技城中心、CNNC工业园区共享实验平台等创新平台，加快产业集聚。

中央商务区已售出16箱26块483.91亩，总投资约200亿元，年计划投资约65亿元。中粮欢乐城、申亚金融大厦、保利国际广场等12个总部经济项目已经开工建设。同时，以承接自由贸易港开放政策为重点，充分发挥法定机构优势，积极实施“最低审批”改革，推进“一个印章管理审批”，同时加强风险防控，构建“审核员”+“审批员”+“业务代表”制度体系，建设“三亚中央商务区企业服务中心”，努力为项目企业提供全过程、全生命周期的优质服务

抓项目促投资快速转化

3月18日，海南西环铁路三亚至乐东段公共交通和旅游改造工程、南山港码头、南帆生物实验室、深海科技城南山易展公寓等17个项目在三亚启动，总投资161亿元。

三亚把工作和资源集中在项目上，不断完善项目推进机制，为经济增长和升级创造新的引擎。

两年来，三亚已启动9批项目(其中2020年启动2批)，共计191个项目，计划总投资1069.8亿元。其中，全省已启动8批174个三亚项目，计划总投资908.03亿元；全市有17个市级集中建设项目，计划总投资161.77亿元。

这些数据不仅显示了投资额，还从项目涉及的产业领域显示了产业转型升级的方向。例如，所有这些集中建设项目都是非房地产项目，涉及工业发展、基础设施、文化和教育、棚户区改造和许多其他领域。三亚以壮士断腕的决心打破“房地产依赖”，严格执行全球房地产调控政策，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业三大主导产业，着力构建现代经济体系，产业转型升级成效显著。

今天的项目就是明天的产业结构。自2018年4月13日以来，三亚积极调整投资结构，以房地产投资的“减”和三大产业投资的“增”来换取高质量经济发展的“增”。2019年，非房地产投资首次超过房地产投资，非房地产开发投资占比达到56.1%。在房地产行业“断臂”的情况下，该市的经济一直保持稳定和长久。2018年和2019年，国内生产总值(国内总产值)按可比价格计算，比上年增长7.2%和6.4%。三次产业结构调整分别为11.5: 19.8: 68.7和10.5: 16.6: 72.9，尤其是2019年。服务业同比增长7.6%

此外，三亚积极实施对外开放战略，放宽外资市场准入，加快建立新的开放型经济体系。2018年和2019年，新注册外资企业分别为28家和51家，实际利用外资分别为1.0395亿美元和2.6亿美元，分别比去年同期增长250%和152%；外贸进出口总额分别为62.9亿元和97.39亿元，分别增长25.8%和54.8%。

风险预防、底线和严格控制

进入三亚生活垃圾焚烧发电厂，通过吊车控制室的玻璃，工作人员正在操作一个巨大的机械抓手，抓取并堆放垃圾仓库中几层楼高的“垃圾山”，送至焚烧炉焚烧，将焚烧产生的热能转化为电能。“这里每年处理约45万吨生活垃圾，发电量约为1.5亿千瓦时，其中约1.2亿千瓦时的电力来自电网。”据光大环保能源(三亚)有限公司相关负责人介绍，三期扩建工程投产后，每天可将近3000吨生活垃圾变废为宝。

生活垃圾焚烧发电厂附近有医疗垃圾处理厂、建筑垃圾综合利用厂、餐厨垃圾处理厂和渗滤液处理站。占地2000亩的循环经济产业园，为三亚“无垃圾城市”的试点建设奠定了良好的基础，为三亚的生态环境保护增添了许多色彩。

青山绿水是金山银山，良好的生态环境是三亚发展的后发优势和“绿色红利”。建立环境污染“黑名单”和环境信用评价制度；扎实推进中央环保督察反馈整改；成功入选中国首批“无废城”建设试点城市；国家生态文明建设示范城市、“青山绿水金山银山”实践创新基地和国家海洋生态文明建设示范区建设有序推进...三亚努力加快生态环境治理，严格遵守生态底线，保留发展的“背景色”。

“什么不存在，什么不混乱”。增强忧患意识，提高防控能力，居安思危，力争上游。牢牢把握工作主动权，防患于未然，为三亚实现高质量发展奠定坚实基础，努力成为海南自由贸易港的排头兵。

牢牢把握思想底线，严格落实思想工作责任制，颁布《关于进一步加强论坛、论坛、讲座、年会、报告、研讨会岗位管理的规定》，加强各领域岗位管理，加强舆论引导，防范恶意炒作。

切实规范房地产市场，坚持“住有所居，不投机倒把”的定位，严格执行限购政策和价格备案制度，加快多主体供应、多渠道担保、租购并举的住房体系建设，稳步推进历史遗留问题依法处置，坚决化解房地产等领域潜在的重大风险。

完善金融监管与风险防范的协调机制，设立金融风险防控专场，建立警税联动机制，有效防控重点领域和行业金融风险。规范政府债务融资行为，加快化解现有债务，政府债务风险在可控范围内。严格防范口岸监管风险，严厉打击走私，防控外来物种入侵和疫病取得显著成效。

弥补短板强弱项目的基础

当高楼从地面升起时，打好坚实的基础是关键。

弥补基础设施的不足。三横路荔枝沟段、凤凰机场段和亚龙湾第二通道(一期)工程已竣工通车。G98环岛高速公路大三亚段扩建工程正在编制可行性研究报告，三亚新机场工程和亚洲湾科技城段改造工程正在加快前期工作。北方山区饮水安全工程实现供水，西部引水工程扎实推进，东部引水工程取得显著成效。

弥补教育、医疗和文化等公共服务的不足。全国人大附属三亚学校和剑桥国际高中正式开学，上海外国语大学附属三亚中学加快建设，美国卫斯理学院附属海南国际高中和英国威亚学院落户三亚。上海儿童医疗中心全面管理三亚妇幼保健院，中国生命健康园等项目已经建成运营，北京大学口腔医院三亚分院、广安门医院三亚分院已经开工建设。城市体育中心开始建设。

全力打赢扶贫攻坚战，把扶贫作为海南自由贸易港建设的底线目标，分级负责，促进教育、医疗、住房等扶贫政策的准确实施；增加工业和就业援助；创新救助机制，实施企业对口帮困，平安银行、万科集团等大型企业参与三亚扶贫工作。截至2020年3月底，已有2258户10070人脱贫，贫困率为零。鉴于今年COVID-19疫情的影响和返贫压力，我们将扎实推进“防疫情、保收入、防返贫”，加快实施扶贫工业项目，做好农产品产销衔接工作；抓好就业援助，组织农村剩余劳动力外出就业，巩固扶贫增收成果，确保全面建设小康社会目标的实现。

(记者刘绍柱，张雪峰)

主编:刘爽