七部门支持 军民融合将成2018年军工投资主线

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1月18日，《中国证券报》记者从国家发展和改革委员会网站获悉，国家发展和改革委员会、教育部、科技部等7个部门近日发布了《关于支持中央单位参与本地区综合创新改革试验的通知》(以下简称《通知》)。根据通知，中央企业要在改革试点地区选择承担军民深度融合试点任务的试点单位，积极推进军工企业股份制改革和混合所有制改革。

国防和民用技术的融合将成为2018年军事工业的核心驱动因素。中国造船(600150，诊断)重工集团有限公司资产部部长李加华在接受《中国证券报》采访时表示，未来，优质的军工资产将形成更多的大型上市公司体系，这是国防和民用技术资本市场融合的新时代，蕴含着大量投资机会。安信证券研究所副所长、军工行业首席分析师冯福章预测，2018年将是军工行业体制改革深化的一年，国防科技与民用技术融合政策将继续深化，军工上市公司基本面将发生变化。

国防和民用技术的整合正在加速

通知提出，允许从事生产经营活动的军事科研单位将非经营性资产转为经营性资产；允许军工企业建立军工技术再开发和解密机制；允许军事单位在军事研究和生产领域尝试采用先进适用的民用标准，促进军用和民用产品及技术标准的通用化；允许军工单位试行竞争性采购制度改革，提高外包匹配率。

此外，中央单位应建立自身的军事资源共享机制，在确保国家机密安全和完成自身科研任务的前提下，推动国防科技实验室、军事重大试验设施和大型科研仪器向社会开放。

2018年，我们将继续加快国防和民用技术的整合。1月16日召开的2018年国防科技工业工作会议，将全力推进国防与民用技术融合的深入发展，率先突破，这被确定为今年五大任务之一。

会议指出，2018年是全面推进国防科技工业改革和发展的关键一年。要以《关于推进国防科技工业军民融合深度发展的意见》的31项政策措施为主线，“扩大军工开放，促进资源共享，促进成果转化，形成开放型发展新格局。”

今年，我们将深化国防科技工业改革，打破传统军事工业的界限，同等对待同等能力，以专业为导向，以资产为纽带，逐步推进军事工业的专业化重组，调整和优化能力结构布局，培育国防和民用技术一体化的专业化“小巨人”企业集团。

在深化军事科研院所改革中，会议提出要完善分类方案，切实落实配套政策，推进第一批改制的实施，按照现代企业制度深化内部改革，激发内生动力。

会议还指出，将深化军工企业股份制改革，修订军工企业股份制改革分类指导目录，推进军工单位混合所有制改革试点，完善军工企业改制重组上市及上市后资本运营相关事务审查。

国防和民用技术的融合进入了一个新阶段

李加华认为，从2017年起，中央政府将国防和民用技术一体化确定为国家战略，国防和民用技术一体化发生了重大的新变化。未来，优质的军事资产将形成更多的大型上市公司体系，国防和民用技术的融合将会有大量的投资机会。

冯福章预测，2018年，军工体制改革将继续深化，国防和民用技术一体化政策将继续深化，第二批科研院所改革试点有望落地，军工体制改革与上市公司的关联性将在2018年得到改善。此外，2018年也将是军令年，这将推动军工上市公司发生根本性变化。

李加华说，军事工业不再是一个封闭的运作体系，而是通过多层次、全方位的参与，已经融入到国家的各个社会经济领域。从国家战略规划来看，国防军事建设规划已经纳入国民经济和社会发展计划，两者实现了有效对接；从国家工业体系的构成来看，军事科技工业体系已经融入国家大工业体系；从军事产业结构来看，军事产业已经融入社会经济的各个领域，实现了产业结构从单纯的军事产品向军民融合的转变；在军工企业品牌中，军工行业出现了大量具有较强市场竞争力的知名企业品牌和产品，成为影响整个社会市场竞争格局的重要力量；从军事资本带动区域经济发展与合作的角度来看，军事工业有效地带动了一些地区经济结构的调整、改善和发展，增强了当地的经济实力。区域合作已成为加快军用技术民用化的新渠道。

社会资本面临新的机遇

国防和民用技术一体化的进一步推进也将为社会资本带来新的发展机遇。

“社会资本将不再像以前那样只参与军工企业产业链的末端，而是可以参与整个军工产业链的任何一个环节。”李加华认为，“民间技术只要先进、稳定、不妨碍国家安全、价格合理、具有国家军工生产资质、符合国家保密政策的要求，就可以在整个军工产业链中采用。”

李加华认为，社会资本可以从多方面参与国防和民用技术的整合。第一，社会资本参与军工企业的改革与转型合作。社会资本通过多种混合改革模式进入军工与民用技术产业融合发展，将推动军工企业结构调整，推动军工企业经济转型升级，加快军工企业由“以军为主”向“军工与民用技术融合”的转型；二是社会资本参与军事制造能力项目建设合作，参与军事前沿技术、关键技术和关键核心技术研发合作。国防与民用技术集成制造能力项目的建设需要大量的资金投入，社会资本通过多种方式直接进入发展国防与民用技术集成的具体项目。

同时，社会资本参与促进军民技术的转移和转化合作。突破国防科技创新体系与国家创新体系之间的壁垒，推动国防科技工业相关领域的技术进步、军事高技术的转化和应用、先进民用技术与大量军工产品的应用，实现群体突破，全方位提升军民自主创新能力，培育和壮大战略性新兴产业和高技术产业。

此外，社会资本参与国防和民用技术一体化安全体系建设的合作。我们将在军民物资和能源安全、交通建设、人员培训、军用物资和民用物资等领域开展合作，建立国防和民用技术相结合的安全体系。

“我们相信，随着时间的推移，在各种资本力量和技术力量的推动下，国防和民用技术的结合将出现许多根本性的变化，如‘军用技术民用化、军民结合、军民结合、民用技术军用化’。”李加华说。