发改委发力降低工商业电价 首批措施4月起实施 惠及企业减负430亿

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每个记者周程程，每个编辑陈旭

"你家里没有空，你为什么要吹电风扇？"“那不怕电太高，图个省电……”

我相信几乎每个家庭都会遇到这样的对话。与普通居民每千瓦时5毛钱以上的电价相比，工商电价大多在0.8元左右，企业的成本压力可想而知。

正因为如此，今年的政府工作报告明确指出，为了降低电网连接费用和输配电价格，工商平均电价将下调10%。针对上述目标，国家发展和改革委员会最近安排分两批实施降价措施，第一批降价措施从4月1日开始实施。

这种优惠政策对企业的影响是不言而喻的。以此前的市场化交易为参照案例，辽宁省营口市中旺铝业2017年用电量为60亿千瓦时，均参与了市场化交易。每千瓦时电价下调8美分，输配电价格改革下调1.7美分，企业电费一次性降低5.8亿元。可以想象，降低一般工业和商业电价也能有效地促进“成本降低”。

国家发展和改革委员会价格司巡视员张19日在国家发展和改革委员会新闻发布会上表示，实现一般工商企业平均电价下调10%的目标，将使工商企业成本降低800多亿元。其中，第一批降价措施涉及金额430亿元。

●企业将在下月初感受到电费的下降

4月19日，据NDRC网站消息，近日发布了《关于降低一般工商电价的通知》(以下简称《通知》)，提出分两批实施降价措施。

《国家商报》记者注意到，第一批降价措施主要涉及四项具体措施:包括全面落实已经出台的电网费清算政策；推进区域电网和跨省跨地区专项输电价格改革；进一步规范和降低电网联网收费；暂时降低输配电价格。

近年来，为降低企业用电成本，国家采取了一系列措施，包括实施煤电价格联动、推进输配电价格改革、推进电力市场化交易、取消和减少电价和附加费收取的资金、完善两部制电价实施模式、取消中小化肥优惠价格等。

这也取得了显著的效果。据张介绍，自2015年以来，我们一直高举“降本”的大旗，同时采取多项措施，采取综合措施降低企业电费3275亿元。

但是，政策层面并不满足于以前在降低企业电费方面取得的成绩。在今年的政府工作报告中，建议“将一般工商业的平均电价下调10%。”

中国的工商用户承担了居民和农业的交叉补贴。政策补贴在一定程度上扭曲了电价的形成机制，使得电价无法合理反映成本。从我国一般工商电价水平来看，一般高于农业电价、住宅电价和大型工业电价。

据张介绍，全国平均销售电价为0.65元/千瓦时，其中住宅电价为0.55元/千瓦时，农业电价为0.48元/千瓦时，大型工业电价为0.64元/千瓦时，一般工商电价为0.80元/千瓦时，在这四类电价中最高。

“工商平均电价下降了10%，这意味着降价幅度将超过800亿元。”张对说道。

可以做些什么来降低一般工业和商业电价？张指出，这包括降低电网输配电价格水平，清理和规范电网环节收费。

张说，第一批涉及430亿元人民币的措施已于4月1日颁布实施。“也就是说，有些企业在4月到5月初支付电费时，可以感受到电费的变化。第二批准备在下半年实施。现在我们正在密切关注研究和示范。当它成熟时，我们将向公众公布，涉及金额为400亿元。”

●园区运营的电网可以改造成增量配电网

通知中公布的第一批降价措施包括四项具体措施，即全面落实已公布的电网费结算政策，推进区域电网和跨省、跨地区专项工程输电价格改革，进一步规范和降低电网联网收费，暂降输配电价格。

其中，在推进地区电网和跨省跨地区特殊项目输电价格改革中，通知提出根据《关于批准2018-2019年地区电网输电价格的通知》(发改价格[2018]224号)和《关于调整宁东等特殊项目2018-2019年DC输电价格的通知》(发改价格[2018]225号)，

对此，厦门大学能源政策研究所所长林教授在接受《商业日报》采访时表示，地区电网和跨省、跨地区特殊项目的输电价格在降低输电成本方面有很大潜力，价格理顺后更有利于长期可持续发展。

另外，在进一步规范和降低电网联网收费时，需要通知和提高两部制电价的灵活性。完善两部制电价体系，两部制电力用户可以根据变压器容量或合同最大需求自愿选择支付电费，也可以根据实际最大需求选择支付电费。

此前，两部制电价体系由大型工业电力企业实施。近年来，我国也在不断完善中采用了两部制电价体系。2016年，国家发展和改革委员会(NDRC)发布了《关于完善两部制电价用户基本电价执行模式的通知》，要求放宽基本电价收费模式的变更周期限制，放宽减(停)电期限限制等。

这也取得了积极的成果。张表示，2016年以来，由于各种因素，一些地方企业停产或半停产，对按固定标准收取容量电价也有不少思考。国家发展和改革委员会研究并颁布了一项政策，以改善容量电价的实施模式，该政策规定，企业可以根据自己的条件提出申请，降低容量电价，这涉及到150亿元的资金。

目前，一些地方已经探索扩大两部制的实施范围。例如，江苏省去年明确表示，315千伏安及以上的商业用户可以自愿选择两部分峰谷分时电价，或者继续执行原一般工商等电价。

本通知还提出逐步实现一般工商业和其他符合变压器容量要求的电力的大工业两部制电价。

林表示，与大型工业企业相比，符合两部制电价大容量标准的一般工商企业数量相对较少，其效果可能不如大型工业电价明显，但对于符合变压器容量要求的一般工商企业，则可以享受到较低电价的好处。

此外，通知还提出全面清理和规范输配电价以外的电网企业收费项目。重点清理和规范工业园区、商业综合体等经营者向国家规定销售价格以外的用电者收取的各种加价。

对此，林认为，工业园区等运营商在电价上附加的额外费用名目繁多且零散，尽快落实这一政策将有助于清理各种不合理的收费项目。

此外，通知还明确指出，工业园区的电网可自愿移交给电网企业直接供电或改造成增量配电网。

事实上，目前很多地方都在积极推进增量配电网试点，这将成为降低终端用户电费的一项重要措施。从行业角度来看，上述园区电网改造措施为大量园区通过开展增量配电业务实现“正规化”提供了路径。

编辑朱昱