地方国资混改提速 湖南国资改革意见应声落地

本篇文章2800字，读完约7分钟

“去年底的中央经济工作会议上，第一次提出混合改革是国有企业改革的一个重要突破。因此，混合改革肯定是今年全国人大的一个热点。年初，国资委将2017年定为国有企业改革建设年。预计今年国有企业改革肯定会加快，各种政策将变得更加现实。”2月21日，国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员胡痴告诉《21世纪经济报道》。

在全国人民代表大会召开前夕，国有企业的混合改革在政策层面加速进行。

近日，湖南省发布了《湖南省人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确提出，要分类推进国有企业混合所有制改革，重点推进国有商业企业混合所有制改革，探索混合所有制企业职工持股。

《意见》发表后，湖南投资(000548，BUY) (000548.sz)和桐城控股(000419，BUY) (000419.sz)等湖南混合型改革概念股活跃起来。湖南的投资表现尤其明显，上周增长了24.7%。

在湖南国有资产改革意见出台之前，已有十多个省出台了相关改革意见。根据地方两次会议的内容，各地国有企业混合改革各有侧重。

“去年底的中央经济工作会议上，第一次提出混合改革是国有企业改革的一个重要突破。因此，混合改革肯定是今年全国人大的一个热点。年初，国资委将2017年定为国有企业改革建设年。预计今年国有企业改革肯定会加快，各种政策将变得更加现实。”2月21日，国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员胡痴告诉《21世纪经济报道》。

湖南:员工持股还是加速

“湖南国有资产混合改革的关键之一在于职工持股。”天丰证券的一位分析师告诉《21世纪经济报道》。

《意见》明确提出，要通过试点，主要通过增资扩股、出资和新设股等方式，积极稳妥地推进职工持股计划。优先支持人力资本和技术要素贡献率较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展试点。

“国有企业的混合改革基本上有两个方向。一是引进外部资本，二是内部员工持股。”中国企业研究院首席研究员李进在接受《21世纪经济报道》采访时表示:“员工持股有利于调动积极性，将企业发展与个人利益联系起来，解决所有者缺位的问题。”

从上市公司来看，湖南国资拥有包括湖南投资、吕林燕钢铁(000932，BUY) (000932.sz)和湖南李海(600731，BUY) (600731.sz)在内的十多家上市公司，但目前只有新的五峰(600975，BUY) (600975

湖南李海的员工持股计划正在进行中。

2016年4月12日，湖南李海发布了非公开发行计划，计划向6个特定对象发行不超过7526.42万股股票，募集资金5.67亿元。其中，认购对象之一的湖南李海第一职工持股计划(以下简称“赵征通盈”)定向资产管理计划是湖南李海第一个职工持股计划。根据固定收益计划，双方认购的股份不得超过5000万元，最终认购金额根据实际支付情况确定。

据了解，董参与员工持股计划的总认购率为54%，董以外的其他员工认购率为46%。固定收益计划和员工持股计划于2016年5月获得湖南省国有资产监督管理委员会批准。

“公司的员工持股计划正在按计划进行。目前，它已经对中国证监会的反馈作出了回应。”“员工持股将员工利益和企业利益紧密联系在一起。管理人员和技术人员成为公司的股东，这对企业的发展具有积极的意义。”

此外，最近有媒体报道称，吕林燕钢铁一直在制定员工持股计划。2月21日，吕林燕钢铁公司的认证人刘小飞向记者否认了上述传言。“目前公司尚未制定员工持股计划，相关信息以公司公告为准。湖南省国有资产监督管理委员会发布的混合改革文件是一项直接监管国有资产的制度。如果有，也是针对吕林燕集团，而不是吕林燕钢铁。”

李进认为，虽然职工持股计划有利于调动企业职工的积极性，但由于国有资产流失敏感，改革进展缓慢，一直处于试点阶段。

然而，胡痴告诉《21世纪经济报道》，员工持股将是下一次国家改革的重点。“从政策力度来看，各地落实职工持股已经超过了SASAC中央的文件。目前，国家层面也在调动积极性，这也关系到当前国有企业创建创新型企业的问题。”

不同的地方有不同的优先级

除了湖南的国有资产外，最近十几个省已经宣布了他们对国有企业混合改革的意见。

据《21世纪经济报道》记者报道，混合改革的重点因地而异。上海强调国有企业整体上市；山西、吉林、宁夏等地重视“资本投资运营”；北京、福建、湖南、青海等地重视“员工持股”和“激励机制改革”；湖北、河南、四川、西藏等地推进“重组整合”；西藏、陕西、黑龙江三省政府都十分重视“提高资本化率”。

“混合改革的不同重点涉及国有资产的前期工作，以及行业分布和现有政策。由于国家混合改革意见对行业有规定，哪些行业需要国有资产绝对控制，哪些行业鼓励民间资本参股，地方混合改革意见也在此框架内进行。”胡痴说。

从已发表的地方国家改革文件来看，胡痴认为上海的国有企业改革更具活力。

2月16日，上海召开国有企业工作会议，部署新一轮深化国有企业改革。《上海SASAC 2017年工作要点》提到，2017年，上海SASAC将稳步有序推进国有企业改革，完成2-3家竞争性企业集团整体上市或核心业务资产上市，推进5-10家国有控股混合所有制企业员工持股试点。

“上海提倡整体上市，整体上市是整个国有企业彻底改革的标志。在中央企业一级比较慢，在地方有试点，可以比较快，规模比较大。”胡痴认为。

中央企业兼并步伐加快

除混合所有制改革外，中央企业的兼并重组也是国有企业改革的重要组成部分。

2016年，中粮集团与中国纺织集团、中国建材集团与中材集团、宝钢与武钢重组整合为5对10家央企。受国务院国有资产监督管理委员会监管的企业减少到102家。近日，国有重点大型企业监事会主席季晓楠表示，今年中央企业数量将减少到100家以下。

“中央企业的兼并重组也将是全国人大国有企业改革的亮点，这将引起人们的关注。以龙头企业为平台的重组、降低同质化竞争和重塑新产业链将在今年加速进行。特别是在军事工业、电力和煤炭领域。”李进认为。

银河证券的一位分析师告诉《21世纪经济报道》，“预计两会前后国有企业改革和中央企业合并将加速进行。”作为军事改革的重点，造船部门将受益于中央企业的改革和中央企业的合并。”据其分析，在目前的中央企业中，两艘船的合并预计会更强。

“在2015年领导层换届之后，两家航运集团(CSIC和CSIC)经历了内部整合。这两个集团的内部整合为这两艘船的合并和整合奠定了充分的基础。因此，我们认为，对两艘船合并和整合的预期更为乐观。”前述分析师说。

事实上，自2015年“南北船”的最高领导人上任以来，关于南北船合并的传言从未停止过。2016年，CSIC董事长胡向明曾直言不讳地对媒体表示:“在造船业，并购是大势所趋；南北船只的合并，我们都服从中央政府的安排。”