中央部署农村集体产权改革 明确发展新型集体经济

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武汉的一名农村基层干部告诉《21世纪经济报道》，过去，农村集体资产的划分大多是口头商定的，或者是村民们长期以来形成的默契，产权的定义也不明确。现在进行集体清产核资是好事，这是一切农村改革的前提。

2016年12月29日，中共中央、国务院发布了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(以下简称《意见》)。2017年，中国将开展农村集体资产核查，力争三年内基本完成。

随着城市化、户籍制度改革和资本向农村转移的推进，中国农村正在发生剧烈的变化。根据农业部官员的声明，农村集体产权制度改革是一项重大改革，赋予农民更充分的产权，建立边界清晰、运行顺畅的产权制度和运行机制。

《21世纪经济报道》记者采访了农村产权研究专家和农业部门官员，对最新文件进行解读。学术界认为，《意见》发布会将进一步激活农村土地市场，但改革将继续缓慢推进，改革中需要探索一系列新老问题。

预计将重振三种类型的农村资产

《意见》中农村集体资产的定义包括三类资产，首先是农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；第二类是经营性资产，如房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资企业及其资产份额和其他经济组织持有的无形资产；第三类是用于教育、科技、文化、卫生和体育等公共服务的非经营性资产。

农业部农村经济体制与管理司司长张洪宇在接受媒体采访时表示，改革将从四个方面入手:一是明确集体经济组织的具体成员；第二，明确股权设置的方式；第三，明确股权管理是采用动态管理还是静态管理；第四，赋予农民集体资产份额的占有、收益、有偿退出、抵押、担保和继承权等六项权力。

《意见》提出开展集体资产核实，明确集体资产所有权，加强农村集体资产财务管理。同时，要有序推进股份合作制经营性资产改革，确认农村集体经济组织的成员资格，保障农民分享集体资产的权利。

武汉的一名农村基层干部告诉《21世纪经济报道》，过去，农村集体资产的划分大多是口头商定的，或者是村民们长期以来形成的默契，产权的界定不明确。现在开展集体资产的清产核资是一件好事，这是一切农村改革的前提。

华中科技大学中国农村治理研究中心副教授陆分析说:首先，这是适应市场经济发展的生产关系的调整和改革；第二，《意见》中提到的“安全一点”，注重盘活资产，坚持有机体的所有权。

华中师范大学政治学院教授向继泉在接受《21世纪经济报道》采访时表示，产权改革存在巨大差异。他认为这是一种改进，但这仍然是一种过渡性的方法。从进展的角度来看，如果进一步界定目标，措施就会更加具体，并且会有一些新的规范。在目标上，有些人可能会认为它正朝着集体经济的方向发展。事实上，中央政府的目标定位非常明确，以发展股份合作等多种形式的合作与联盟为导向的“新型集体经济”已经确定。它是“建立适应市场经济要求的集体经济新机制”，即适应市场经济的新型集体经济，这是空.的重大创新

改革的困难在于郊区

鲁认为，改革的重点和难点应该放在城中村和城郊村，它们是集体经营资产较多、价值较高的地区，也是目前矛盾最集中的地区；对于一般农业地区来说，其集体资产的市场价值并不是特别大，而且矛盾相对较小。此外，通过一些确认权利的改革，一般地区的农业集体资源和资产已经在完成过程中。

以一个副省级城市为例，随着城市的扩张，首都向农村转移，郊区土地迅速升值。村干部、村民和国外资产在资产确认中都扮演着重要的角色，并且有很多游戏。

当地经济管理部门官员张武(化名)在接受《21世纪经济报道》采访时表示，改革的具体实施过程中出现了新问题。例如，农民在城市定居，根据国务院关于完善农村土地承包经营权分离的意见，他们不得非法调整农民。承包土地，不以退出土地承包权为条件，让农民进城定居；那么，这些人还应该算作集体成员吗？

张武说，《意见》提到“统筹兼顾户籍关系”。如何制定整体计划？此外，在农村改革中，地方经济管理部门的权威不断弱化，集体资产确认监管不断弱化，为产权改革埋下了许多隐患。

项继泉认为，在具体措施上，这次有了新的、更明确的规定，如“现阶段，县级以上地方政府主管部门可以负责向农村集体经济组织发放组织登记证，农村集体经济组织可以到有关部门办理银行开户等相关手续，开展经营管理活动”，从而解决了新合作经济的组织身份或法人地位问题。

同时规定:“农村集体产权制度改革中，涉及权利人姓名变更登记和资产产权变更的契税免征，涉及签订产权转让文件的印花税免征，涉及权力变更的土地、房屋等不动产免征。”注册费”，以及“政府拨款、减税和免税等形成的资产”属于农村集体经济组织所有，可以量化为集体成员持有的股份”等。，已经解决了重建或改制中的税收和财政投资问题

事实上，自去年以来，全国已有29个县市以此为试点，探索农村集体资产分享权改革。目前，试点的16个县市已全部确认其成员资格；十个县市开展了有偿退出权和继承权试点；八个县市探索了抵押担保权试点项目。13个县市全面摸清了农村集体资产的财力。

《21世纪经济报道》记者梳理了试点地区的经验，发现各地的实践方法各不相同。北京市大兴区公示了试点前确认的三个成员名单。根据“不能被多个负责人占用，不能两头倒空”的原则，重点提高有争议或被遗漏人员的认定标准，并提交给会员代表大会进行民主决策，而会员名册将

继承权也提出了一些仍需解决的问题，如股份合作制经济中农民的股份能否转让给集体以外的主体？换句话说，外国运营商可以购买集体股吗？你能持有所有的股份吗？合适的比例是多少？这关系到股份合作制经济能否在更广阔的市场上流通并走向破产。如果可以抵押，就应该拍卖和破产。否则，它如何成为有效的抵押品？温州和其他改革较早的地方都面临着这些问题。

《意见》还提到，2017年，全国将扩大农村集体资产共享权改革试点，稳步有序推进农村集体经营性资产共享合作制度改革，努力积累集体经济组织成员确认、股权量化和资产管理经验。