充分发挥边境贸易的减贫作用

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中国陆地边界的许多地区属于“老、小、多山、穷”地区，这是克服贫困最难的骨头之一。在我国开放型经济蓬勃发展的条件下，推进边境贫困地区的扶贫，可以充分发挥边境贸易的扶贫作用。边境贸易包括边境贸易、小规模边境贸易和边境地区对外经济技术合作。要使边境贸易产生更大的减贫效果，关键是要完善相关的制度和政策体系。

边境贸易的红利不会自动留在边境地区，也不会自动由边境人民分享。理论上，基于比较优势和利润导向的贸易不会自动惠及穷人。实践中存在的主要问题是:第一，边境地区普遍存在“渠道经济”或“过境经济”现象，即境外货物进口后立即运往内地，或者内地货物通过边境口岸出口，边境贸易红利随之过境，这不能有效促进边境地区的经贸发展，当然也不能更好地惠及当地贫困人口。第二，根据规定，边境贸易的主体仅限于边境居民(包括来到边境地区的商人)。然而，在现实中，普通边民参与互市贸易的主要方式是“认货”，即边贸企业利用边民的身份办理报关手续和进口货物，获得互市贸易的大部分利益；然而，边境居民“购买货物”的收入非常低，许多贫困的边境居民甚至没有机会参与边境贸易。第三，长期以来，由于边境居民自身资金短缺，不容易通过正规金融渠道获得贷款，他们用于相互贸易的资金大多来自民间非正规金融机构，不仅融资成本较高，而且贸易双方都面临较大的金融风险。

边境贸易能否产生良好的减贫效果，取决于制度和政策安排是否科学，是否有利于减贫。如果制度和政策设计不科学、不合理，可能导致经贸往来不畅、规模小、收入差距扩大等问题，边境居民难以分享边境贸易红利。要解决这一问题，可以大力发展“扶贫边贸”，即通过完善和实施主体培育体系、金融体系和加强基础设施建设，推动边贸向有利于减贫的方向发展。

完善边境贸易主体培育体系。只有进一步明确边境人员或其组织是边境贸易的主体，大力支持和培育边境人员互助合作组织，特别是吸收边境贫困人员的互助合作组织，大力提高边境贫困人员参与边境贸易的能力，以边境人员为主体的边境贸易才能名副其实，让边境人员特别是边境贫困人员有更多的机会从边境贸易中获益。因此，相关制度设计应围绕这一目标和方向，努力培养边民成为边境贸易的主体。

完善边境贸易金融体系。通过规范管理、堵疏结合，推进边境贸易金融体系正规化，为边境普通民众提供安全便捷的跨境支付、融资、担保等金融服务。加大中央对边境地区的转移支付力度，提高系统准确性，完善边境人员补贴机制，支持边境贸易健康发展。

加强边境贸易软硬件建设。只有弥补边境地区基础设施建设的不足，边境贸易才能做大做强，让更多的边民参与边境贸易，更好地挖掘边境贸易在减贫中的巨大潜力。大力发展互市的产品深加工应在当地进行，产业链应延伸，实现从互市到互市+落地加工的转型升级，边境地区应留有更多的边贸红利。同时，完善边境地区交通基础设施网络，加强边境贸易区和口岸基础设施建设，搭建边境贸易和跨境经济发展综合示范平台，进一步优化通关流程设计，提高通关效率，促进边境贸易繁荣发展。

(作者是广西青年智库研究会会长、武汉大学博士)

人民日报(2017年6月6日07版)